规划研究上海郊区快速发展中存在的问题与对策——以上海宝山区村镇建设和规划实践为例周建军姚存卓QuestionsandCountermea-【摘要】以上海宝山区为例，对大都市近郊区在快速城市化过程中面临的问题suresoftheShanghaiSub-和困境作较全面总结，并深入分析其成因。根据现状的分类情况，结合现实条urbinfastDevelopment件，提出具有针对性和实践价值的建议。——withthetownsconstructionandplan【关键词】上海近郊区发展问题对策practiceinBaoshanasanexampleAbstract:WiththeBaoshanareaastheexample,thisarticlemakesthecompara-随着上海社会经济的不断发展，建设面貌，带来巨大经济效益的同tivelycomprehensivesummarytotheques-近郊区开始成为上海城市建设的主角时，也逐渐暴露出不少问题，并集中tionandcountermeasureoftheShanghai和主体。受到各种复杂因素影响，尽在配套设施配置容量不足和“城中suburbinfastdevelopment,andthoroughly管近郊区建设时间不长，但已出现较村”现象。analyzesitsorigin.Accordingtothepresentclassifiedsituationandactualcondition,it中心区（如静安、黄浦、虹口等）和一方面，各村镇为增加经济收proposessomevaluablesuggestion.远郊区（如金山、松江、崇明等）更益，想尽办法增加建筑开发量；而另为复杂的现象和问题。本文将以宝山一方面，当时的规划尚未实现全覆Keywords:Shanghai,Suburb,Development,区为例，试图从研究近郊区快速发展盖，出具的规划设计条件往往是在没Question,Countermeasure中存在的现象和问题入手，探讨问题有综合地区公共设施需要，交通、环产生的根本原因，在此基础上提出相境容量的情况下孤立核算的结果，市应的初步对策与建议。场效益的过度化追求和规划法规的滞后性缺位，最终导致在完成房地产开1现象与问题发后，居民往往对地区公共设施、交1.1城市化的近郊型村镇通设施和公共活动场所的配置情况不从上海房地产急速崛起的新千年甚满意，出现较为普遍的“局部没问以来，追求生活品质的迫切要求和内题，整体缺口明显”的合成谬误。环范围高昂的居住成本，使得越来越在导致配套设施容量不足的同多的城市居民选择近郊区，特别是交时，大面积土地开发带来的农户动拆通、公建配套较好的近郊区作为其新迁问题，也因为过度追求数量和速度的定居点。因此，在不到五年的时间而留下很多隐患。作为动迁户的当地里，宝山外环线以内区位条件较好的农民往往不愿离开原驻地，为满足农大场、庙行、淞南、高镜等村镇大多户要求，尽快落实动迁，大部分农户都组织了房地产开发项目，乡村迅速最终搬迁到了附近的安置基地，没有被城市占领。快速城市化在改善地方被城市化消化的农民住宅区与城市居15规划研究上海郊区快速发展中存在的问题与对策/周建军姚存卓住区混杂在一起，形成了普遍的“城中村”现象。这些“城施不配套、道路系统不连贯、基础设施系统不到位、城市中村”尽管在吸纳外来人口、提供廉租房等方面分担了城景观不协调等一系列问题，延缓了乡村——城市转型的空市发展的压力，但不可否认的是，这些农户住区对当地的间集聚过程。城市景观、土地使用和社会治安等方面带来了巨大影响。1.3农业主导的远郊型村镇1.2工业化、准城市化的中郊型村镇宝山北部地区的远郊型村镇受地理、现状和环境等条进入2000年以来，上海产业结构调整不断加快，大件的限制，大多数仍以农业、果蔬种植和其延伸产业为主，量劳动密集型产业由中心城区向近郊区县，特别是土地价未来城市化的可能性较小。由于生产方式仍以个体耕作的格较低、交通条件相对较好的中郊地区转移。产业的转移，为主，农业产业的基础还比较薄弱，村镇空间布局呈现密在加快上海中郊城市化、工业化进程和原始资本积累的同度高、规模小的特点，村庄基础设施配套难度大，土地资时，使当地村镇看到了土地作为资本蕴藏的巨大的经济价源浪费，村庄发展受到严重制约。各村目前普遍缺乏规划值，并努力以此为媒介，大力发展村镇经济。在工业产业指导，上下水不畅，道路狭小、质量低劣，环境脏、乱、大量进驻中郊地区的同时，上海大型市政配套动迁基地和差，缺少学校、医疗卫生、商业、文化体育等必需的生活“中低价商品房”基地的纷纷落户，则从另一个渠道让