新生代农民工社会保障中存在的问题及对策［摘要］“新生代农民工”已经成为进城务工人员的主体，但由于城乡二元户籍制度的存在以及新生代农民工自身的特点等原因，导致新生代农民工社会保障制度的严重缺失，本文从新生代农民工社会保障中存在的问题出发，探讨完善新生代农民工社会保障需求的对策。［关键词］新生代农民工社会保障城乡统一廉租房2010年，国务院发布的中央一号文件中首次明确提出了“新生代农民工”问题。文件指出，“新生代农民工”主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1亿。随着新生代农民工自身素质和要求的进一步提高，其对于社会保障的需求也将会随之急切。但目前，新生代农民工社会保障中却存在着诸多问题，着力解决这些问题，完善新生代农民工社会保障需求的对策是当务之急。一、新生代农民工社会保障中存在的问题（一）城乡二元的户籍制度在城乡二元体制的背景下形成的城乡二元的户籍制度，不但加深了农民与城镇居民在经济、政治、文化、心理方面的隔阂，而且也使农民同时失去了在城镇就业的机会和享有社会保障的权利。二元户籍制度使农民工以农民的身份干着工人的活，虽然生活方式不再像农民，但却难以摆脱农民的身份。即使工作相同或相近，城镇居民可以享受到的各种养老、医疗等社会保险，农民工却享受不到。（二）新生代农民工自身的文化素质较低新生代农民工普遍接受过九年义务教育，相比第一代农民工，他们的文化素质已经有了很大程度的提升，但迫于现实的经济状况以及家庭环境的影响等因素，他们在城市中仍然集中于低水平、低技能的职业，社会地位得不到重视；而他们一般又很少关心有关权益保障的各种问题，对于社会保障渴望和需求并不强烈，使自身的合法权益得不到切实的维护。（三）新生代农民工就业状态不稳定导致保障的连续性差新生代农民工的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，这是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。第一，随着我国经济结构转型的加速，没有足够的专业技能，新生代农民工很容易被劳动市场所淘汰。为实现更高的自我价值，新生代农民工会在自己掌握的技能之上，学习更多的本领，并且敢于在不同的工作岗位间转换角色，频繁跳槽，但这种就业状态的不稳定性也导致了保障的连续性差的问题。第二，根据1999年《失业保险条例》规定，用人单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，可以享受一次性生活补助。但新生代农民工的特点是失业率高，流动性强，很难在一家单位长期工作或工作一年以上，因此，要得到连续的保障，也很困难。二、完善新生代农民工社会保障需求的对策（一）实行城乡统一的户籍管理制度户籍管理制度关系着许多农民工社会保障制度的构建问题，为避免新生代农民工社会保障制度的缺失，应逐步消除与户籍制度相关的利益分配功能，真正做到“同城同待遇”，帮助新生代农民工及早融入城市生活中。第一，提高对新生代农民工群体的关注度，消除新生代农民工的自卑和被歧视心理。新生代农民工的工作性质决定了他们需经常转换城市，人际交往的脉络也是临时性居多，一些城市居民对农民工的歧视和排斥很容易导致他们产生自卑与被歧视心理。因此，应全面提高对新生代农民工群体的关注度，国家、政府和公民都应给予其更多的关怀和帮助，让新生代农民工在城市中体会“家”的温暖。第二，取消对新生代农民工就业的各种政策限制与地域歧视，对新生代农民工开放就业市场，并确保农民工获得合理的工资报酬。（二）兴建城市“廉租房”，改善新生代农民工居住条件新生代农民工在城市中基本享受不到任何住房福利，很多农民工都居住在建筑工地的工棚内，或者住在自己用各种建筑材料搭建的棚屋内，居住条件非常差。而在城市市民阶层都不能承受的高房价面前，新生代农民工又怎么能承受起在城市安家落户的巨大压力？所以，兴建城市“廉租房”，大力开发建设廉租房，让新生代农民工能够在城市顺利安家，是解决新生代农民工群体住房问题的重要举措。（三）建立适合新生代农民工特点的社会保障体系由于新生代农民工的生存基础、个人特点以及不同行业所面临的风险等不尽相同，因此应分层级地建立适合农民工群体特点的、能够满足不同类型农民工需求的社会保障制度。例如，对于男性农民工及建筑、运输、采矿等高风险行业的农民工，着重考虑工伤保险；对于女性农民工着重考虑失业保险、生育保险；对行业稳定的、有固定收入的、流动性不大的新生代农民工，可将其纳入现有的城镇养老保险体系等。完善新生代农民工社会保障需求的对策是当务之急，在逐步完善农村社会保障体系的同时，也应该为新生代农民工找到适合其长期在城市中发展的社会保障体系。【参考文献】[1]郑功成.农民工的权益与社会保障[j].中国党政干部