文章编号：1673-9493（2011）04-0032-05中图分类号：TU984文献标识码：A本期主题英国城市洪水风险管理的基本经验UrbanFloodRiskManagementintheUK李莎莎翟国方吴云清摘要：英国由于优越的地理条件，自然灾害种类较少，但引言洪水，特别是城市洪水灾害却频发。因此，英国政府非英国主要的自然灾害是暴风雨、洪水和风暴潮。据统计，洪水造成常重视城市洪水风险管理与防洪规划，经过近一个世纪的的人员伤亡占英国全部自然灾害伤亡人数的经济损失占[1]理论探索和实践，已经走在了世界前列。首先，英国比75%，40%。较重视建立健全洪水风险管理体制机制、法律体系和规英国的洪泛区有各种资产约220万处，处于危险威胁之下的居民约有[2]划体系。同时，英国除重视工程性措施（包括“硬工程”500万人，初步估算这种洪水风险的总价值超过了2200亿英镑。随和“软工程”设施）外，还非常重视非工程措施的建设，着全球气候的变化，极端事件发生频率越来越高，英国发生洪水风险的这给我国洪水风险管理与防洪规划工作带来很大的启示。可能性变大。为了将洪水风险对生命和财产的威胁降到最低，英国对洪Abstract:Duetothesuperiorgeographicalconditionsinthe水风险管理与防洪规划进行了不断的探索和实践，走在了世界前列，取UK,naturaldisastersarelessthanothercountries,buttheurbanfloodsarequitefrequent.Therefore,thegovernment得了令人瞩目的成绩。本文从体制机制和对策措施两方面介绍了英国的oftheUKattachedgreatimportancetothefloodrisk洪水风险管理与防洪规划，力图为中国的洪水风险管理工作提供一些借managementandfloodcontrolplanning,whichhadledtheworldthroughexplorationandpracticefornearlyacentury.鉴。First,theUKpaidmuchattentiontoestablishandperfectthefloodriskmanagementinstitutionsandmechanisms,legal城市洪水风险管理的体制机制建设systemandplanningsystem.Exceptfortheapplicationsof1engineeredmeasures(including"hardengineering"and"soft1.1洪水风险管理体制engineering"),theUKalsotooknon-engineeredmeasuresseriously,whichbroughtgreatimplicationsinfloodrisk洪水风险管理是中央及地方各级政府和相关单位为减缓突发洪水事managementandfloodcontrolplanningworkinChina.件带来的威胁和损害，有计划、有组织地制定和实施一系列管理措施与应急策略。英国很早就建立了较为完备的洪水管理机制，能够保证防洪关键词：英国；城市洪水；风险管理；防洪规划策略的有效贯彻。在英国，洪水管理的主要原则是中央政府主导，地方Keywords:UK;UrbanFlood;RiskManagement;FloodControlPlanning政府属地管理。即在洪水发生后，由所在地方政府负责协调应对，不依赖国家层面的机构。但由于地方的医院、警察局等组织并不隶属于地方国家重点基础研究发展计划（973）项目（2010CB428506）；政府，为了能采取协调一致的行动，中央政府会指派环境、食品和地方国家自然科学基金资助项目（41071325）事务部（DEFRA:DepartmentforEnvironment,FoodandRuralAffairs）帮助地方政府处理危机情况，在必要时进行协调并提供指导意见和建议。另外，英中央政府常设“内阁应急委员会”，是英政府处理危机与协调的最高机构。各个地方都建立了“紧急规划长官”负责的紧急规划机构，负责危机预警、制定工作计划、公布安全战略、进行应急训练、提供救援支持等。除了政府建立常备应急机制外，一些大型公司，甚至作者：李莎莎，南京大学地理与海洋科学学院硕士研究生。社区都有相应的应急措施，真正做到了应急机制的多渠道和长效。lisa851214@163.com翟国方，南京大学建筑与城市规划学院教授，博士生导师1.2法律法规体系吴云清，南京大学地理与海洋科