www.chemstandard.com.cn/—7—中国石油和化工标准与质量第8期安全标准化与HSE体系有机融合——推进安全生产“双基”绩效探讨丁虹中油股份东北销售哈分公司黑龙江哈尔滨150050【摘要】国家明确要求全面开展危化品企业安全生产标准化工作，强化安全生产管理。笔者试通过石油、石化企业实施安全标准化与HSE管理体系有机融合，从而推进安全生产管理机制创新，切实提高“双基”管理绩效问题进行探讨。【关键词】安全标准化HSE体系融合推进机制创新“双基”绩效探讨1将安全标准化与HSE体系有机衔接、融合是石油、石化企业安全管理自我发展，自我完善的需要1.1安全标准化与HSE管理体系整合的理论基础和必然要求全球经济一体化，特别是我国加入WTO以后，企业需要通过认证的体系越来越多，各种体系之间的接口，各要素之间的协调，随着时间的动态变化，会越来越复杂，矛盾会越来越多，解决会越来越困难。一个企业的管理功能和效率发挥的好坏，不能只靠某一个或某几个体系的有效性，而是靠企业管理体系的整体有效性的发挥。这是系统论的整体性原则。在几个管理体系同时作用在企业管理时，如果不能相互协调、相互补充、相互衔接，不仅不能发挥整体功能，而且可能会相互造成负面影响，其结果势必降低管理体系的整体有效性。因此，将安全标准化与HSE体系有机衔接、融合是石油、石化企业安全管理自我发展，自我完善的需要。两种管理体系并存、应用，隔离了两管理体系之间的关联性，管理体系之间易出现：1.1.1基层企业文件多变且交叉重叠，资源的分配、体系间的接口、各要素之间的协调复杂及基层工作重复执行，重复内审、重复管理评审，导致管理体系运行效率低下；1.1.2不同体系的管理部门从各自负责的专业范围和管理责任出发，形成企业内部相互协调的工作量很大，出现争资源、政令不统一、信息不能共享、甚至互相排斥；1.1.3不利于管理者制定合理利用资源、均衡发展业务的长期规划等情况。1.2石油、石化企业安全现状及发展阶段分析石油、石化企业是一种高风险的行业，在HSE方面的事故往往是相互关联的，坚持三位一体，相互加强，建立三位一体的HSE管理体系是国际大型石油天然气企业都在推行的先进的管理模式，是企业与国际市场接轨的需要，良好的HSE管理是石油石化企业与国际市场接轨的准入证。近年来，中石油、中石化企业引入国际上知名石油公司HSE管理体系，强化企业安全生产管理，并成为企业安全、稳定生产的保障，对企业持续快速发展起到了极为关键的作用。但是，石油、石化企业的安全工作形式仍然非常严峻，三违现象普遍，人员伤害事故频发。这暴露出一些企业存在重生产轻安全、安全管理薄弱、从业人员素质低、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。据统计，其中85%以上的事故是由于人的不安全行为造成的。石油、石化行业是技术密集型产业，对人员技术水平和管理能力要求较高。我国现阶段大多数石油、石化企业基层员工还没有形成良好的安全管理技巧、能力以及安全意识，良好的安全行为习惯尚未固化。基层员工执行过程中对于操作“应该达到什么样的水平”以及“详细的解决方案”还不能够做到随时发现问题、反馈问题和及时解决问题。执行的过程没有良好的评价与监控。借鉴杜邦企业安全文化建设的经验，初步判断我国多数石油、石化企业仍处于第二阶段——严格监督阶段，与国际先进石油、石化企业管理水平还有一定阶段的差距。图1杜邦企业安全文化建设与工业伤害防止和员工安全行为模型为此，加速把政策规范与企业规范融合、即安全生产标准化与HSE管理体系有机融合，加速安全生产管理机制创新，夯实“双基”管理，是石油、石化企业缩短与国际石油公司HSE管理差距，推动安全生产管理逐步向自主管理，提高安全绩效的重要课题。2石油、石化企业安全标准化与HSE体系有机融合的可行性2.1安全标准化与HSE管理体系概述2.1.1安全标准化安全标准化是经过我国煤矿、机械等行业领域长期实践证明、结合中国企业安全管理实际，借鉴先进安全管理理念（风险管理）的管理方法：国务院文件（国发【2010】23号）要求推广应用安全标准化，体现了国家意志和强制性。无论企业是否建立HSE体系，都要开展安全生产标准化，按时进行标准化考核。针对安全标准化，国家相继出台了《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006－2010）》和《危险化学品从业单位