坚持“五以”推动非公企业厂务公开深入开展河南省鹤壁市总工会法律部张中成[前言]如何推动非公企业厂务公开深入开展，本文从五个方面进行了论述：（一）以理论为先导，正确引导非公企业经营者、投资者对厂务公开民主管理工作重要性的认识。文章分别从劳动者与企业经营者投资者地位的平等性、劳动者主人翁地位、社会主义民主政治建设和现代企业管理等四个内容，论述了在非公企业推行厂务公开工作的理论依据。（二）以平等为前提，提高非公企业工会组织和企业经营者、投资者主体地位的对等性。当前要加强非公企业厂务公开民主管理，必须突破现行的一些管理模式，实行上升一级维权，尽量实现主体地位的对等。一是要打破传统的工会干部管理模式，以县区为单位，在非公企业推行工会协理员制度；二是赋予地方工会适当的执法处罚权，加大工会对相关法律法规监督检查力度；三是实行职代会报告制，加强非公企业职代会制度建设。（三）以立法为保障，保证非公企业厂务公开工作的落实。一是要尽快制订出台全国保障职工民主权利方面的法律；二是要制定刚性措施，加大厂务公开民主管理工作力度；三是执法主体应当由工会组织来行使；四是厂务公开工作机构要充实与企业管理较为密切的部门，如劳动、工商、税务等部门，实行综合治理、齐抓共管。（四）以企业管理为载体，是非公企业推行厂务公开民主管理的内在动力和源泉。要转变传统的工作思路，积极探索一条融厂务公开寓企业管理之中的新形式，使公开与企业管理相融合，变“要我公开”为“我要公开”。（五）以双赢为目标，增强非公企业推行厂务公开民主管理的自觉性和主动性。[正文]在非公企业是否推行厂务公开，应该公开那些内容，是我们每一位从事厂务公开民主管理工作者在实际工作中经常遇到的一个问题。笔者认为：推进非公企业厂务公开工作，应坚持“以理论为先导，以平等为前提，以立法为保障，以企管为载体，以双赢为目标”的工作思路，循序渐进，逐步深化。一、以理论为先导，正确引导非公企业经营者、投资者对厂务公开民主管理工作重要性的认识（一）企业劳动者与企业经营者、投资者地位的平等性决定了非公企业要推行厂务公开在非公企业进行调研，经常会听到这样的一些说辞：非公企业，企业是老板的，老板想干什么，不想干什么，是老板自己的事情，厂务公开应该在国有企业推行，非公企业无所谓、没有什么必要等等。那么，为什么会产生这种认识，笔者认为这中间有一个问题需要搞清楚。这就是，在市场经济中企业职工和企业经营者、投资者的地位是一种什么样的关系。我们知道，市场经济是一种借助于市场机制才能运行和发展的经济。在市场经济中，不仅企业所投入的物的要素是商品，其使用的劳动力也是商品。企业只有在市场上将这两种要素购买并且将其结合起来，才能生产，也才能真正构成企业。因此，企业就是经由市场将劳动和生产资料两种要素结合为一体的一个经济单位。或者说是一个人力资本与非人力资本的特别的契约关系。人力资本理论认为，资本应划分为以厂房、机器设备为代表的实物资本和以劳动力为代表的人力资本两类。劳动者运用自己的人力资产进行自主劳动而获取对剩余劳动的索取权等权利，即人力资本所有权。它作为现代经济直接生产过程的要素投入，与其他生产要素结合在一起形成产出。广大职工的劳动力资本、技术资本与投资者的货币资本、实物资本形成的契约关系，是一种在人格平等基础上的合作关系。因此，在市场经济条件下，不管是公有制企业，还是非公企业，劳动者和企业的经营者、投资者的地位是平等的，双方根据“投资额度”的不同，各自都对企业的发展和生产经营享有不同程度的决策权、管理权及剩余价值的分配权，都享有尊重对方权利的义务。因此，在市场经济条件下，推行厂务公开，实行民主管理，是职工作为劳动者投入人力资本的权利，这种权利是通过“合资”的形式合理合法取得的。而不是说，厂务公开应该在国有企业推行，而在非公企业无所谓，没有什么必要。（二）我国职工主人翁地位决定了非公企业应当推行厂务公开中国工人阶级是国家的领导阶级，广大职工是国家的主人。不可否认，在非公企业，劳动关系具有某种雇佣劳动的特点，但他们作为工人阶级的重要组成部分，同样是中国特色社会主义事业的建设者，是国家的主人。非公企业的职工是以国家主人的身份在其中劳动和工作的，他们的合法权益理应受到法律的保护，他们参与社会事务与企业管理的民主权利理应依法得到保护和尊重。在非公企业，推行厂务公开，让职工参厂情、议厂政、促厂兴，通过厂务公开给职工一个明白，给企业一个清白，是社会主义市场经济条件下建立稳定协调劳动关系、维护职工合法权益的一种有效形式，是我国职工主人翁地位的性质决定的。（三）社会主义基层民主政治建设要求非公企业必须推行厂务公开党的十七大报告指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持