促进战略新兴产业发展的经济法保障摘要：战略新兴产业作为国家十二五规划的重点发展方向，其发展过程中需要多种法律和相关政策作支持。本文以战略新兴产业发展为契机，从理论角度分析了战略新兴产业发展的必要性。并且通过对国外新兴产业扶持发展政策的介绍，进而从产业政策、金融、税收法律制度和反垄断法的角度阐述了如何实现战略新兴产业的经济法保障。关键词：战略新兴产业经济法产业政策2009年11月3日，温家宝总理在首都科技界大会上的讲话中提到：“把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量。”http://baike.baidu.com/view/3379512.htm战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/1310698.htm"\t"_blank"全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》一、促进战略性新兴产业发展的背景国际金融危机爆发后，中国经济遭到了前所未有的挑战，转变经济增长方式、调整经济结构的任务越来越艰巨，急需重新审视其经济发展模式。在后金融危机时代，战略性新兴产业已被世界各国赋予了引领新一轮科技革命、摆脱经济危机束缚的历史使命，成为投资发展的重点和“不得不”发展的产业。国际金融危机不仅加深了我们对发展战略性新兴产业重大意义的认识，同时也强化了我国加快培育发展战略性新兴产业的紧迫性。2009年2月，国务院常务会议通过了《关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见》，大力支持新能源、生物、新材料、信息等战略性高新技术产业，培育新的经济增长点。2010年10月10日，国务院正式发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，指出战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，提出了新兴产业发展的指导思想、基本原则、发展目标和重点领域，从科技创新、市场培育、国际合作、财政金融政策、体制机制等方面提出了全面的支持措施，计划用20年时间，使节能环保、新一代信息技术等七大战略性新兴产业整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑；同时强调“增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”。2011年3月16日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。冯赫：《关于战略性新兴产业发展的若干思考》．载《经济研究参考》，2010年第10期。从概念上讲，“战略性新兴产业”涉及了两个核心词：“战略性”和“新兴”。其中，“战略性”有两个方面的含义：(1)从国家经济发展和国家之间竞争角度来看，“战略性”主要体现在该产业对国民经济运行的重要影响力，对产业结构高级化、综合国力和国际竞争力提升有巨大的促进作用；陈柳钦：《战略性新兴产业自主创新问题研究》。中国地质大学学报（社会科学版）2011年第3期。(2)从经济性来看，“战略性”主要体现在该产业具有范围经济、规模经济、集聚经济(对学习效应、网络外部性以及前后向关联效应的一个综合简称)等特征。“新兴”则有三个方面含义：(1)从时间角度来看，相对于传统而言，“新兴”是意味着刚刚兴起；(2)从技术角度来看，相对于传统技术和产品而言，“新兴”代表着新技术、新产品；(3)从市场成熟程度来看，“新兴”处于刚刚起步阶段，市场容量非常小，市场存在较高的不确定性。产品的设计没有定型，用以制造产品的机器设备专用性强。从字面看，战略性新兴产业显然是新兴产业和战略产业的“交集”。这包括两层含义：首先，战略性新兴产业是新兴产业的一部分。它必须符合新兴产业的自身特征，也就是说，它是随着新的科研成果和新兴技术的发明应用而出现的，但在一段时间内产业的成熟度不高、价值链条不完整、市场需求不显著。其次，战略性新兴产业是新兴产业中能够成长为主导产业、先导产业或支柱产业的那部分。这里内嵌了将来时的考量，也就是说某些新兴产业虽然目前产值不高、效益不明显、引导性不强，但是经过一段时间的政策扶持和发展，能够在未来产生较高的增加值和利润或者引领其他产业的发展方向，进而升级为国民经济的主导产业、先导产业或支柱产业。因此，可以对战略性新兴产业的内涵概括如下：战略性