教育管理学结业论文当前我国高等教育管理体制存在的问题及对策PAGE\*MERGEFORMAT8摘要:高等教育管理体制改革是一项复杂的教育活动,它涉及教育行政管理体制和高校内部管理体制的许多方面。就我国高等教育管理体制而言,教育行政管理体制上政府对高校的管理理念、管理模式陈旧,高校办学自主权缺乏;高校内部管理体制上学校领导自主权的“外控”,党政权力的扩张和难监督,党、政、学关系未能得到有效理顺,人事管理体制落后等。对此,文章提出了一些解决的策略。关键词:高等教育管理体制问题与对策体制改革是高等教育改革至关重要的一环,高等教育体制包括很多制度问题,如管理体制、办学体制、投资体制等,其中管理体制处于中心位置。我国高等教育管理体制可分为教育行政管理体制和高校内部管理体制。我国高等教育行政管理体制演变的核心是权力的分配,即集权和分权的交替出现。在计划经济时代,由于经济体制没有发生根本改变,高等教育行政管理体制改革基本上限于高校隶属关系的调整,没有从根本上突破旧体制的框框,中央向地方下放权力往往是放了又收,收了又放,反反复复,这种演变或转化本质上是一种被动的转化,给我国高教事业的发展带来了许多问题。改革开放后,与市场经济的发展相适应,高教行政管理体制改革的总趋势是强调不断分权。就高校内部管理体制而言,理顺党政关系是多年来一直致力于解决的一个核心问题,它在我国不同历史时期表现出不同的形式,最后定位于党委领导下的校长负责制。而我国高等教育管理体制改革所经历的管理权力下放,主要是在中央和地方之间进行,基本没有涉及中央、地方向高校放权,也未涉及学校内部的权力分配问题。一、当前我国高等教育管理体制的现状及问题1.教育行政管理体制层面高教行政管理层次主要是指中央、地方和学校之间的管理关系。我国高等教育行政管理体制是“实行中央和省、自治区、直辖市两级管理,以省级政府为主的体制”。中央简政放权,扩大省级政府的教育决策权和对中央部门所属院校的统筹权,给地方以更大的灵活性和自主权,有利于省级政府统筹规划、因地制宜地发展本地高等教育。但这种管理体制在运行中存在的问题是:第一,在政府对高校的管理方面。管理理念陈旧,政府对高校的管理职能强,服务职能弱,服务理念缺乏;管理模式上,传统的政府控制模式并没有从根本上消除,在某些方面还相当严重,主要因为:一方面,至今政府管理高校的行政权力没有相关的法律约束,使政府能够“合法地”拥有和使用强制力的权力,政府行政权力无限扩展,客观上很难使政府主动消除传统行政遗风。另一方面,我国高校的管理方式,脱胎于中央集权管理体制,旧有集权管理方式的痕迹明显,主要表现是,政府对高校的管理主要还是采取行政指令、计划等方式,最典型的管理手段就是行政性审批。第二,办学主体单一,办学自主权缺乏。“高等学校的办学自主权问题,是高等教育体制改革所要解决的首要问题”,就我国高校扩大办学自主权来看,早在1985年中共中央作出《关于教育体制改革的决定》中就已经提出;1993年,中共中央、国务院在颁布的《中国教育改革和发展纲要》中,又把学校自主办学作为我国高等教育体制改革的重要方向;1996年国务院颁发的《高等教育管理职责暂行规定》中,又对高等学校办学自主权作了明确、具体的规定;1999年《高等教育法》明确了大学组织的基本性质为独立法人,明确了学校组织的法律地位,标志着大学内外部资源配置的主体及产权关系大部分得到了法律界定。但至今,高校办学自主权没有完全真正落实,这主要是因为高校的所有权归属未明确,导致政府作为当然的管理者,仍然以所有者的身份对学校行使经营权、使用权、分配权和处置权等。办学主体上,国家办学的单一格局并未得到根本性转变,转制后的“联合办学”实质上只是转换了行政领导,并未真正脱离国家办学、计划统筹的办学模式,而中心城市办学实际上仍然是政府举办,而私立学校则发展落后。2.高校内部管理体制层面从学校层面看《,高等教育法》规定“:国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”这是根据我国国情构建的具有中国特色的大学管理模式,是有中国特色社会主义高等教育制度的最显著特点。但是,党委领导下的校长负责制在实际运行中存在的问题也不容忽视:第一,学校领导自主权的“外控”。尽管高等教育的权责不断下移,高校办学自主权不断扩大,但就整体而言,政府职能部门对高校的科层化和集权化管理并没有得到根本改变,党委领导下的校长负责制只是被动接受有关职能部门的指挥,不能依法自主办学。第二,党政权力的扩张和难监督。党委领导下的校长负责制,突出了党委和校长在高校中的领导地位,但由于我国长期奉行“一元化”领导模式,又十分重视加强党对高校的领导,使许多期望都放在党委身上,容易引起党委领导过宽过泛,甚至