上海海事局“十二五”总体发展规划（2011－2015年）评审稿上海海事局2010年12月编制说明上海海事局“十二五”发展规划（以下简称“规划”）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，按照全面贯彻十七大和十七届四中、五中全会精神，提高“三个服务”能力和水平，建设“四型海事”等要求编制而成。规划由三个层级组成。第一层级是总体发展规划，内容包括：评估“十一五”总体发展情况，分析上海海事发展形势，明确“十二五”发展战略、发展目标和主要任务，并制定推进保障措施。受篇幅所限，“十一五”期间主要工作数据的统计分析以及当前上海海事自身的优势、劣势和面临的机遇、挑战分析研究作为总体发展规划的两个附件，供各部门、各单位参考。第二层级是专项工作规划，内容包括：海事安全监管、人力资源发展、建设发展、科技信息化建设、航标建设、测绘发展、党建发展、精神文明建设等八个方面。第三层次是三年行动计划，即在局统一部署下，各部门、各单位根据第一和第二层级的规划要求编制两个三年行动计划（2010-2012年、2013-2015年），全面落实规划要求。“十二五”期间（2011-2015年），从国家层面来讲，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是仍可以大有作为的重要战略机遇期；对海事来讲，是国家深化水监体制改革的关键时期，是为全面实现2020年海事发展远景目标夯实基础、攻坚克难的重要阶段，凝聚着全局干部职工对上海海事科学发展的信心和期盼。因此，规划从一开始便受到了各级领导的高度重视，局领导班子更是为规划编制倾注了大量心血，前后召开多次党政联席会议或中心组学习活动，指引着规划编制工作得到科学、高效的开展；各专项工作规划的牵头处室在分管局领导的指导下，孜孜不倦、精益求精，使得专项规划不仅与总体发展规划协调一致，规划目标、任务得到了有效细化、深化和补充，而且为各部门、各单位制定三年行动计划、明确推进措施提供了强有力的指导。规划的几次草案也引起全体干部职工的广泛关注和热烈讨论，很多真知灼见纷至沓来。在经历多次征求意见、修改完善后，编制组真切感受到了巨大的团队力量，深刻体会到规划的编制是一个充分展现集体智慧、凝聚全局共识的过程，是全体干部职工在新情况、新形势下对上海海事局科学发展道路的又一次积极探索、描绘蓝图的过程。在此，编制组对各级领导和广大干部职工的热心帮助和鼎力支持表示由衷的谢意。由于水平有限，规划中难免有疏忽和遗漏之处，还请批评指正。上海海事局“十二五”总体发展规划编制组2010年12月目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc276715851"前言PAGEREF_Toc276715851\h1HYPERLINK\l"_Toc276715852"第一章“十一五”时期总体回顾PAGEREF_Toc276715852\h3HYPERLINK\l"_Toc276715854"第二章海事发展形势分析PAGEREF_Toc276715854\h13HYPERLINK\l"_Toc276715855"一、服务经济发展方式转变已成为海事工作的新视角PAGEREF_Toc276715855\h13HYPERLINK\l"_Toc276715856"二、惠泽民生和促进和谐是对海事工作的新要求PAGEREF_Toc276715856\h14HYPERLINK\l"_Toc276715857"三、维护国家主权作为海事履职内容地位更加突出PAGEREF_Toc276715857\h15HYPERLINK\l"_Toc276715858"四、建成与国际航运中心相适应的海事机构任重道远PAGEREF_Toc276715858\h15HYPERLINK\l"_Toc276715859"五、海事事业要更加注重绿色发展、智能发展和可持续发展PAGEREF_Toc276715859\h17HYPERLINK\l"_Toc276715860"第三章指导思想和发展目标PAGEREF_Toc276715860\h18HYPERLINK\l"_Toc276715861"一、指导思想PAGEREF_Toc276715861\h18HYPERLINK\l"_Toc276715862"二、发展目标PAGEREF_Toc276715862\h19HYPERLINK\l"_Toc276715864"第四章主要任务PAGEREF_Toc27