第8卷2期第沈阳教育学院学报.82VolNo.2006年6月JournalofShenyangCollegeofEducationun.2006J权力制约初探李1,王2莉涛(1.湖北大学政法与公共管理学院,湖北武汉430062;2.枣庄学院山东枣庄277100)摘要:由于权力的特性和作为个体的人的局限性,权力必须受到制约。权力制约思想源远流长,随着时代的发展而不断完善。权力制约原则已经成为大多数国家的宪法原则,在各国宪法中体现为不同的模式。关键词:权力;制约;宪法中图分类号:D921文献标识码:A文章编号:1008-3863(2006)02-0012-04权力是一个具有丰富内涵的概念。一般而言,权力有广义和狭义之分。广义的权力指凭借其所能控制和支配的资源或优势而具有的某种影响力和支配力,因而它是不平等主体之间的关系。权力可分为社会权力与国家权力两类。狭义的权力仅指国家权力,即“国家组织中支配他人、强迫他人服从的能[1力”]。权力必须受到制约,这是法治社会的基本原则。一、权力为何要受制约权力必须受到制约,这可以由权力的特性和人的局限性得到说明。其次,权力作用的两重性,权力在总体上“具有相互矛盾的两重性:一是由权力源泉的人民性所决定的国家权力的积极的正面的‘善性’即促进社会,进步与发展、保障与增进人权实现的特性;二是由权力内部的扩张性所制约的国家权力的消极的落后的‘恶性’即阻碍社会进步,妨碍甚至否定人权的特,性。[2]权力的这一特征决定了它必须受到制约,以”便发挥权力的“善性”防止其,“恶性”。再次,权力源泉的人民性。权力不是“神授”,的也不是国家机关自发形成的,它是人民权利的产物,是人民权利的派生物,国家的一切权力属于人民。这一特征表明,权力制约是人民主权的应有之意。最后,人性具有弱点,掌权者容易受到权力的诱惑。由于作为个体的人难以避免的认识局限与道德发展的局限,掌握权力的人很容易受到权力的腐蚀。“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”[3]只有制约权力,才能防止权力滥。用。二、权力制约思想溯源权力制约指对国家权力的监督和控制。权力制首先,权力具有强制性。权力执掌者和权力相对人是一种支配与被支配、命令与服从的关系。权力的这种强制性在国家权力中表现得尤为突出。国家权力是凭借国家暴力来维持的,在国家的范围内,不允许任何其他权力凌驾于国家权力之上,超乎国家权力之外。掌权者在不受制约的情况下,往往会无限地扩张权力,竭力地聚敛权力。权力失去必然的制约和限制时,必然会将其自身的利益置于社会利益之上,从而损害权力客体的利益及社会公共利益,导致种种人为的灾难。收稿日期:2005-11-10作者简介:李莉(1974-),女,山东枣庄人,湖北大学政法与公共管理学院硕士研究生。王涛(1974-),男,山东枣庄人,枣庄学院讲师,湖北大学政法与公共管理学院硕士研究生。—12—李,王莉涛权力制约初探约思想由来已久,并为西方政治法律思想家所珍视,被认为是限制权力滥用和专横的有力武器。随着资本主义国家的建立,权力制约原则成为资本主义宪法的基本原则。在当代,无论是资本主义国家还是社会主义国家,大都承认这一原则并确立了权力制约制度。权力制约理论可以追溯到古希腊。著名思想家亚里士多德指出:一切政体都有三个要素,作为构成的基础,即议事机能,行政机能和审判机能。这可以看作权力制约理论的萌芽。波利比阿在此基础上提出了混合政体说。他认为在混合政体中,国家权力合理地分配于国家的三种权力机关———元老院、执政官和平民大会。而这三种国家权力机关又不是各自独立、毫无关系的,而是在分权基础上互相牵制,从而使政体居于适当的均衡态势,保持政治结构的稳定。他断言,如果国家由各种权力互相配合、互相牵制,那么无论在什么危急的时候,都可以成为一种很坚固的团体,除了这种政制之外,再也不能找出更好的政制。[5][4][6和任何其他不正当的情欲为目的,那就是暴政”],认为人民有权反抗暴政。洛克所指的对外权并不是一种独立于行政权之外的权力,因此,他所提出的权力分立理论实质上是两权分立。孟德斯鸠完善了洛克提出的分权理论。他认为,自由只存在于权力不被滥用的国家。要保障人们的自由,就必须限制权力对自由的侵犯,以权力制约权力。他将国家权力分为立法权、对有关国际法事项的行政权力和对民政法规有关事项的行政权力,并简称后者为司法权,称第二种权力为国家的行政权。他论述了在权力分立的情况下,三部门如何互相制约、彼此监督、协调运作。孟德斯鸠的理论为资产阶级国家构建宪政体系提供了蓝图。美国的汉密尔顿、杰弗逊等人不但将“分权理论”具体运用到了国家宪政实践中,还使这一理论得到进一步发展。作为1787年美国宪法的