生态文明与环境资源法--2009年全国环境资源法学研讨会(2009.8.3~6?昆明)论文集529中国法学会环境资源法学研究会ChinaLawSocietyAssociationofEnvironmentandResourcesLaw,CLS-AERL天津市动物福利立法初探戚道孟徐刚(南开大学法学院;天津市南开区人民法院)引言动物福利的话题起源于人类关于人与动物关系的反思,近年来开始受到人们的关注,在学界掀起争论的热潮。在我国,更直观地引起人们的关注则是近几年来出现的一系列案件:2002年清华大学刘海洋伤熊事件;2006年轰动全国的女子虐猫事件;随处可见的城管杀狗......等等。网络媒体的力量和社会舆论导向使得国民不断反思人和动物的关系问题,这其实直接触及了人类对道德底线的本质思考。这些事件仍在不停发生,但大???数人们对此的关注还限于道德的批判,而这仅仅是动物福利的一小部分。一、"动物福利"1概念的界定在深入分析动物福利立法之前,有必要对动物福利概念作一个简单的介绍2,对误解加以澄清。(一)动物及其福利的范围:目前,人们普遍把动物分为六类:农场动物,实验动物,伴侣动物,工作动物,娱乐动物和野生动物,并针对不同的动物制定不同的动物福利法。而并不是所有动物都享受人类的动物福利保护,因此,动物福利并不是将人和所有动物等同对待。那么什么才是动物应该享有的福利呢国际上普遍承认的世界卫生组织所定义的动物有五大自由:享有不受饥渴的自由;享有生活舒适的自由;享有不受痛苦伤害和疾病威胁的自由;享有生活无恐惧和悲伤感的自由;享有表达天性的自由。无论是从道德的角度,还是从现实的角度,我们???有理由接受这个普遍被承认的动物的分类和对动物福利的界定。(二)动物福利不是动物权利动物福利这一概念并不是极端地反对人类对动物实质上的生杀予夺,而是在生杀予夺手段上的适当限制。这是动物福利的基础,打破这个基础而谈动物权利只是一种矫枉过正。按照法理学的定义,权利乃是主体享有的一种可以作为或不作为或者要求他人作为或不作为的实现利益的手段,权利的享有者必须具有权利能力,因此,与其提出动物权利这个概念而制造法学上不必要的麻烦而放慢动物福利的进程,倒不如明确动物福利的内容而付诸实际行动。因此,提倡动物福利,并不是从此将动物作为法律上的主体而赋予其权利,对于动物福利的保护,仍然是从人类的视角。二、国外动物福利立法现状及对我国的冲击和影响(一)国外动物福利立法进展情况早在1800年??英国第一个确保动物免受虐待的立法《牛饵法案》就被通过,而英国现行的动物保护法也是1911年就通过并颁布实施的。20世纪80年代后,欧盟及美国、加拿大、澳大利亚等国都进行了动物福利方面的立法,世界贸易组织的规则中也写入了动物福利的条款。目前世界上已有100多个国家制定了比较完善的动物福利法规,其中不乏一些发展中国家。2003年,欧盟颁布了一个法令,要求农民必须在猪圈中给小猪提供玩具。英国政府据此宣布,给农民90天时间为小猪们准备玩具,届时如果不能达到法令规定的标准,将被课以1000英镑的罚款,甚至被处于监禁。美国《动物福利法案》更是从各方面对人应该给动物一个什么样的正常生存环境作出了非常具1在西方,动物福利(animalwelfare)并不是一个新鲜词汇。早在1976年,美国人休斯提出了"动物福利"概念,这一概???是指饲养农场中的动物与其环境协调一致的精神和生理完全健康的状态。需要关注的是动物福利所强调的不是指我们不能利用动物,而是应该怎样合理、人道地利用动物,要尽量保证那些为人类做出贡献和牺牲的动物享有最基本的福利。2不可否认,动物福利本身并没有一个完全正确或者完全为大家所接受的概念,但是,我们的观点,即使动物福利概念目前并不完善,但是在一定程度上是为大家所接受的,而正在于此,我们才有了对话的可能和空间。2009年全国环境资源法学研讨会(年会)论文集530体的规定。美国动物权益组织还要求全球快餐连锁公司以"仁慈"的方式对待动物,并保护动物应有的权益,否则将号召人们拒购这些公司的食品。面对强大的压力,许多餐饮业巨头都不得不放下架子听取意见,如麦当劳公司就曾给全世界为其每年供应15亿???鸡蛋的农场主们写信,要求其改善母鸡的生存环境,并禁止采取"去喙"(即切除母鸡的嘴)和给母鸡节食的方法提高产蛋量。(二)新道德观和新绿色贸易壁垒--我国不得不进行经济和伦理的双重洗礼上述各国对于动物福利立法的现状,对于我国来说,不仅仅是观念的冲击,更是一个经济问题。或许观念的转变需要时日,但是经济上的直接损失确是显而易见。西方国家开始用动物福利等绿色贸易壁垒阻碍我国农产品、动物制品的出口,而这些问题更多的需要依赖国家或者地方立法加以解决。比较著名并对我国影响较大的《欧盟食品及饲料安全管理法规》于2006年1月1