科技信息SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION2010年第期初探周口城镇体系发展思路王影王红强（周口市规划建筑勘测设计院河南周口46600）【摘要】基于周口市即将进入城市化加速阶段这一特定历史阶段，在概述城镇体系现状的基础上，分析当前城镇体系存在的主要问题，提出构建现代城镇体系的发展思路和主要举措。【关键词】城镇体系；发展思路；周口周口市位于豫东南部，东邻安徽省阜阳市，西依漯河、许昌两市，南与驻马店市相连，北与开封市、商丘市接壤。辖八县（扶沟西华、商水、太康、鹿邑、郸城、淮阳、沈丘），一市（项城）和一区（川汇），67个乡镇，其中8个建制镇，总面积.19万平方公里。29年底总人口为19万人，人口密度916人/平方公里。1市域城镇体系现状29年城镇化率达到29.4％，较上年提高1.8个百分点，当前我市仍处于城市化的起步阶段末期，今年城镇化率将会突破3%，即将迈入城市化加速阶段。城镇体系的规模结构现状为“2+8”即两个中等城市，周口市和项城市，八个小城市，即其余八个县城。此外还有市县城规划区范围以外的8建制镇，但驻地人口规模普遍偏小，大部分在万人以下，人口规模在2万人左右的只有玄武镇秣陵镇四通镇逍遥镇和老城镇等5镇。空间结构为：中心城市，偏居西南；“田”字网络，均衡结构基本匀质的地域，决定了周口市域城镇空间分布的相对均匀，交通线是影响城镇分布的决定性因素，其空间结构的框架以数条干线公路为骨架，形成了三横三纵的“田”字网络结构职能结构：周口是为市域政治、经济和文化中心，项城以工业为主，淮阳为旅游城市，其他几个县城的发展虽然有所侧重，但职能相似，乡镇一般仍为集市贸易型，专业化职能不明显2当前城镇体系存在的问题2是城镇化水平低，不仅远低于全国平均水平，就是和全省平均水平相比，也存在不小差距，城镇化和工业化不能形成良性互促22中心城市，偏居西南，偏居西南的位置削弱了周口市中心性的强度，此外，市域中心城市的城市功能不完善，不能独立地承担市域中心的作用23大多数县城职能仍处于比较单一的低层次发展阶段，非农业职能强度低，职能结构类同24建制镇数量不少，但经济实力不强，非农业人口比重较低，驻地人口规模较小，规模效应不明显25目前，周口虽已初步形成铁路—水运—公路综合交通枢纽，但是铁路等级偏低，且周口只有到北京和广州两次列车；水运也只是季节性通航；个别县还没有高速公路通过，通达性较差26城镇人居环境还有待提高，如住房短缺、居住环境恶化、缺乏公共卫生保障等，市政设施和公共服务设施配套不足等问题3构建现代城镇体系的思路和主要举措构建合理的城镇体系坚持突出重点、注重特色、科学规划，完善城镇体系大力实施中心城市和中心城镇带动战略，坚持中心城市、县城、小城镇“三头并举”的方针，加快周口中心城市建设步伐，提高辐射带动能力商水、淮阳要按照城市功能体系的总体要求，依托中心城市，实现周商、周淮一体化项城、鹿邑要充分利用扩权县的体制优势和政策优势，加快城镇化进程，提高城市品位西华、扶沟、太康、郸城、沈丘要发挥各自优势，建设具有产业特色的县域中心城市按照小城镇、大产业的要求，加快县城和39个国家、省、市重点小城镇的扩容提质，因地制宜发展小城镇，充分吸纳富余劳动力，带动农村经济发展在周（口）项（城）淮（阳）经济隆起带开展城乡一体化试点，率先打破城乡二元体制，统一城乡规划和管理，加快建立统一的土地流转、户籍、就业、教育、医疗、社会保障制度和公共服务体系3科学规划，引导城镇体系有序发展城镇体系规划要通过区域人口、产业和城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间以及体系与其外部环境之间的各种经济和社会等方面的相互联系为了引导市域城镇体系合理发展，确定了城镇体系主要结构为“28”，即两个大城市，周口市和项城市，八个中等城市，即其余八个县城，此外还有人口规模将达到5万人以上的5个县域副中心(分别是玄武镇、秣陵镇、四通镇)、谭庄镇和老城镇)和5万人以下的76个建制镇空间结构为：极化核心，多城复合，构建区域核心，将周口市（川汇区）、项城市、淮阳县城、商水县城作为市域复合中心城市进行建设，共同形成区域中心十字格局，中心放射，形成两条空间主轴线漯阜轴线和16轴线是主要的对外联系方向，在强化漯阜轴线的同时，应将16国道作为南北轴线，进行重点培育职能结构方面周口的商贸和文化职能将进一步增强，区域性中心城市的职能也将进一