国有资产运营体系与国有资产管理体制改革目录前言1、国有资产管理体制的发展沿革1.国有资产管理体制的发展沿革2.国有资产管理与运营中存在的10个问题（1）国有企业多头管理，人权、财权、事权相分离；（2）所有制结构上，仍以单一的公有制结构为主；（3）运营方式上，仍沿袭计划经济体制下，国家集中财力来配置资源，没有动员劳动者的积极性；（4）发展战略上，以重工业为主，农业、轻工业供给不足；（5）法人治理结构不规范，同时普遍存在“内部人控制”现象。（6）企业退出通道不畅，一些长期亏损、扭亏无望的企业难以及时退出市场。（7）发展进程上，盲目追求高速度，忽视国有资产运营的质量。（8）国有企业结构性矛盾十分突出企业大而全，小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济。（9）有待探索对企业经营者的激励方式（10）国有企业的社会负担仍十分沉重2001年，全国企事业单位自办中小学1.9万所，大体占全国同类学校的1/3；2001年，全国工业及其它部门自办医院7297所，占全国医院总数的40%。3.国有资产管理与运营体系的新环境工业化阶段2002年，我国人均GDP近1000美元；截至2001年，我国农业劳动力总数为4.82亿人，占全社会总劳动力的50%；三次产业结构为15.2%：51.2%：33.6%；城镇人口占总人口的37.6%。这一系列指标都说明我国目前尚处于工业化中期阶段。①以“信息化带动工业化建设”为契机：推动国有企业管理过程的信息化建设，形成以市场为导向的科学经营决策机制。（如：MIS，ERP）积极推进生产过程的信息化建设。（计算机辅助设计）①小康指标额人均国内生产总值超过3000美元；（同于工业化后期标准）城镇居民人均可支配收入达1.8万元；农村居民家庭人均纯收入8000元；恩格尔系数低于40%；城镇人均住房建筑面积30平方米；城镇化率达到50%；（近于工业化后期标准）居民家庭计算机普及率20%；大学入学率20%；每千人医生数2.8人；城镇居民最低生活保障率95%以上。①小康指标额基尼系数控制在0.3每人每天蛋白质摄入量75克人均衣着消费支出>70元钢混砖木结构住房比重>80%电视机普及率70台/百户服务消费支出比例>10%人口平均预期寿命70岁已通公路的行政村比重>85%劳动力平均受教育程度>8年安全卫生水普及率>90%②“小康社会”还有多少路要走？2001年初，全国初步达到小康水平的人口是75%左右。到现在，全国还有3000万人温饱问题没有完全解决。城镇也有将近2000万人生活在国家最低社会保障水平线以下。同时，农村还有几千万人口是低水平的不巩固的温饱。③就个人理解，我国全面建设小康社会需要着重完成四个战略性的转型：由不完善的市场经济向现代市场经济转变；由以农业和工业为主的社会向以信息产业为主导的服务社会转型；由以政府主导的社会向以法制主导的社会转型；由乡村社会向城市社会转型。关键要通过发展科技农业、增加农民收入，完成农村向城镇化的转变。3.2国务院机构改革的新动向图：国有资产运营体系构想3.2国务院机构改革的新动向⑤组建“国家食品药品监督管理局”3.3“引进来、走出去”形势下的国资运营1991～2002外商直接投资发展趋势单位：亿美元“引进来”的方式“三来一补”；合资、合作、独资、合作开发；战略联盟；国际银行贷款商贸融资出口信贷国际债券融资政府贷款国际金融机构贷款项目融资BOT融资国际租赁融资资产证券化（2）“走出去”区域55％（2）“走出去”案例：福特公司的全球化生产系统美国跨国公司调整改革的基本原则：a.企业经营目标重视为股东赢利，重视企业市场价值，提高资产收益率b.企业战略调整经营重点从制造转向服务经营产品从硬件转向软件和系统（解决方案）加强价值链中附加价值高的环节。案例：GE和DELL的战略调整美国跨国公司调整改革的基本原则：c.企业业务重组选择与集中分解、分立、收购和兼并非核心业务外包d.企业管理结构改革减少层次、精简人员、贴近客户增加对市场变化反应的灵活性和适应性案例：AT&T和GE（2）发展中小企业集群专业化的中小企业对外部市场和技术环境反应敏捷，其在区域内的集中可产生外部规模经济和范围经济，增强该产业的竞争力。3.7后WTO时代，国企的投资管理体制怎么办？金融保险业、若干基础产业投资进入政策金融保险业、若干基础产业投资进入政策4.国有资产资本运营战略4.1提高国有资产运营质量的十点建议（3）大力发展混合所有制经济，推进产权主体多元化。（4）通过多种方式，推进国有股减持。按照《公司法》要求，建立现代企业制度。在内部权利配置、组织机构建立与激励约束机制的形成上都应遵