旅行社管理法规制度（孙子文16页17769字）第一节旅行社概述旅行社是旅游活动的组织者。它通过销售旅游产品，把旅游产品供应者和旅游产品消费者有机地联系在一起，并由此获取利润。旅行社通过出售旅游产品，安排组织旅游活动，提供导游翻译等工作，把旅游活动的各要素串联起来。因此，旅行社成为旅游行业的“龙头”企业，它与旅游交通、旅游饭店被称为旅游业的三大支柱。随着旅游产品的日益丰富，人们旅游需求的不断增长．我国旅行社的数量由1985年的450家发展到发展到2009年的2万多家。为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，国务院于2009年1月21日发布了《旅行社条例》（以下简称《条例》），国家旅游局于2009年4月2日发布了《旅行社条例实施细则》（以下简称《实施细则》）。另外，国家及有关主管部门还制定了一些有关旅行社行业的管理法规，这对规范旅行社的经营管理，发挥着重要作用。一、旅行社的概念和性质《旅行社条例》第二条对我国旅行社的概念做出了明确的规定，旅行社“是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。”从旅行社的概念中我们可以看出旅行社的主要性质是：第一，营利性旅行社是以营利为目的的企业，旅行社作为独立的企业法人，应当自主经营、自负盈亏，以自己的名义独立承担民事责任，依法享有权利和承担相应的义务。旅行社对自己的经营成果要承担经济责任和享有相应的经济权利，如果不是以营利为目的，在经营中不能获得一定利润，那么旅行社只能倒闭破产。同时，旅行社的经营活动受法律的保护。第二，服务性旅行社属于服务业，主要业务是为旅游者的旅行游览提供服务。这类服务主要包括旅游咨询、旅游线路设计；招徕、组织、接待旅游者；安排旅游者的国内旅游、入境旅游或者出境旅游。第三，中介性旅行社是旅游产品生产者和旅游产品消费者的中间商，它依托各类旅游资源和旅游设施设备向旅游者提供服务，对不同的旅游服务供应者（如饭店、餐馆、车船公司、旅游景点）的产品进行推销，为各类旅游服务供应者招徕旅游者，产生经济效益、社会效益；它为旅游者提供了方便顺利的旅游服务，它把旅游者需要的多种服务集中起来，一次性地销售给旅游者，满足了旅游者的旅游需求，从而使旅游产品的生产和消费得以实现。旅行社既满足了旅游者的消费需求，又促进了旅游产品的生产和销售，从而起到了促进旅游业发展的作用。旅行社的业务根据《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》的规定，旅行社招徕、组织、接待旅游者，为旅游者提供的相关旅游服务主要包括：1.安排交通服务；2.安排住宿服务；3.安排餐饮服务；4.安排观光游览、休闲度假等服务；5.导游、领队服务；6.旅游咨询、旅游活动设计服务。旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：1.接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；2.接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；3.接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；4.其他旅游服务。上述所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。国内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。三、旅行社的设立(一)设立旅行社的条件随着我国旅游业的发展，旅行社发挥的作用越来越显著。在现代经济生活中，旅行社同其他企业一样，是国民经济的一个基层单位和经济实体，任何单位或个人建立旅行社都必须具备一定的条件。从外部条件来说，旅行社的开办要受到由旅游供给与旅游需求共同构成的旅游市场的制约，受到国家对旅行社行业管理所制定的有关政策与法规的规范；从内部条件来说，旅行社的开办要受到自身的人力、物力、财力和组织管理诸因素的影响。申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：1。有固定的经营场所《条例》中所规定的经营场所应当符合下列要求：1）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房2）营业用房应