开封市农村公路现状、问题及相关讨论尉氏县农村公路管理所苏玲峡开封市农村公路管理处阮红娟开封市农村公路管理处殷玉伟摘要：开封市农村公路近年来大规模修建、升级、改造，也使农村公路养护工作不断加重，本文章就针对开封农村公路建设与养护的关系，提出相关讨论。关键词：农村公路建设养护讨论新中国成立以来，特别是改革开后，国家持续对基础设施进行了大规模的投入，特别是公路方面，更是不惜余力，河南省也积极响应国家的号召，特别是进入2000年以来，先是在2002-2004年进行了县、乡道的全部升级改造，2006-2008年提出了“村村通”工程，使得全省县县通、乡乡通、村村通成为了现实。在大规模建设农村公路的大前提下，如何保障农村公路的正常使用，延长公路的使用寿命，提高公路的服务水平，越来越成为公路人要迫切面对的问题。一、开封市农村公路现状。就开封市来说，截止到2009年底，全市县道通车里程为704.535公里，乡道通车里程为1638.61公里，村道通车里程超过5301.557公里。以上公路，县、乡道全部为油路或水泥路面，村道有超过4206.587公里油路或水泥路面，其余为土路或以前修建油路面时间太久，已经完全没有油面。开封市农村公路养护基本情况表行政等级基本情况(公里)列养里程(公里)已列养里程及养护质量(公里)一级二级三级四级等外合计优良中次差县道4111281657057051771952121155乡道2517214421639163931346145532386村道1232752014530242075898031211913690合计43631248832014764565501080145818781352782二、开封市农村公路存在问题目前，开封市农村公路存在一些问题，主要表现在一下几个方面：1、超期服役问题开封市农村公路超过80%的公路存在村道中超期服役现象尤为严重，不少村道公路为上世纪80-90年代期间修建，也有少数路段为上世纪60-70年代期间修建，这些道路基本上已经报废。河南省县、乡道改造工程为2002年-2004年，而开封市的县、乡道升级改造从2000年已经陆续展开，到2003年底已基本完成。按照公路使用年限8-10年的判定，截止到2010年，开封市县、乡道也有不少需要进行新一轮的升级改造。2、农村公路设计等级低问题农村公路在设计中，一般受到各种条件的制约比如资金限制等，会出现公路设计等级达不到实际使用要求的情况，特别是目前经济高速的发展，公车、私车、农用车、客车、货车等都大幅度的增加，变相的加剧了公路的损耗，使公路设计标准达不到使用要求的现象更严重。农村公路一般不设计排水设施，也会造成农村公路的使用寿命的缩减。3、农村公路资金短缺问题开封市农村公路建设资金，一般来源为政府投入，管理自筹，收益群众或单位捐资。其中政府投入为主要部分，自筹和捐资只占少量部分。政府要求工程项目中有1/3左右的自筹或捐资资金，这一部分资金不到位造成工程项目实际建设资金要小于项目所需资金，一些施工单位为保障自己的收益，会在一些许可范围内减工减料，变相的造成农村公路的技术等级降低，缩减了公路使用寿命，影响了农村公路的服务水平。4、农村公路车辆超限问题超限车辆行驶农村公路现象严重，特别是干线公路收费站取消以先，几十吨乃至上百吨的大货车为了绕收费站，从农村公路压过。这种严重超过农村公路承载力的车辆通过，对公路造成巨大损害。5、农村公路失养问题农村公路大规模建设以来，里程的不断增加，特别是乡村道路，远远超过目前的列养能力，造成农村公路失养现象。6、农村公路占地所有权问题农村公路大规模修建以来，相关部门就没有征地，造成目前公路土地所有权不明，对农村公路的管养造成了极大的困扰。三、农村公路存在问题解决方案的讨论1、逐步对超期服役路段进行升级改造受资金，计划等因素影响，就目前开封市超过8000公里的农村公路在短时间内进行全部的升级改造，是不可能完成的完任务。可以有计划的，按照收益群众的多寡，问题严重情况进行分批次的升级改造。可以先县道、次乡道、最后村道，先升级改造群众反映问题严重的，后逐步到其他道路。2、提高农村公路设计技术等级在农村公路设计时，应该要求设计单位对农村公路的技术等级按照至少保障十年的车辆通行为标准进行设计。业主单位也要把农村公路的排水设施要求加入设计中，以保证农村公路的修建有足够的资金和技术支持。3、多方筹资，解决资金问题资金方面，首先要向各级政府做好工作，把国家及省政府“县道县养、乡道乡养、村道村养”，开封市政府在农村公路养护体制改革出台文件中提到的“县、乡政府是农村公路养护的责任主体”汇报到位，把农村公路的现状及重要性汇报到位，争取政府支持，加大对农村公路的扶持和投入。发动沿线群