浅谈公路建设资金的过程控制[摘要]近年来公路建设资金投入巨增，筹资渠道呈多元化，为保证规范有序，加强管理，势在必行。本文对公路建设资金的运作，包括公路建设的前期工作、公路工程建设预决算、招投标、施工与结算、审计监督的全过程的控制，旨在控制建设成本，科学组织资金的供应与运作。[关键词]公路资金控制公路是现代经济社会发展的重要基础设施，公路建设工程具有涉及面广、综合性和技术经济性强、建设周期长、涉及资金量大等特点。近年来，在国家“加强基础设施建设，扩大内需”的政策引导下，公路建设资金投入巨增，筹资渠道呈多元化，财务部门作为公路建设资金的管理和监督部门，如何管好用好资金，控制工程造价，提高投资效益，将成为发展公路基础设施建设的关键。现在我们将从事公路建设财务管理工作的一点体会简要总结如下：一、公路建设程序公路建设有着细致的分工和广泛的外部协作关系，需要经过调查、勘测(了解掌握地质、地貌、水文等情况)、设计和编写概算、施工，竣工验收等多个程序和阶段。公路建设资金控制贯穿于工程建设项目的整个过程，从工程建设的立项决策阶段、设计阶段到实施阶段，任何一个环节出了问题，都会给公路建设财务管理留下隐患甚至造成重大的资金损失。只有切实遵循客观规律，重视各环节的资金控制，才能真正完成公路建设财务管理的任务。二、公路建设财务管理目前交通基本建设资金的监管主要是通过国家立法和部门建章立制进行监管的，《基本建设财务管理规定》（财政部财基字[2002]394号）是最直接指导财务工作的制度。基本建设财务活动应包括项目可行性研究、编制项目概算、工程决算、实施项目建设到项目竣工财务决算全过程的财务活动，因此，公路建设财务管理的任务是：遵守国家的有关法律和政策法规；对公路建设的资金进行从预算、控制、核算到分析考核的全过程管理；依法、合理、及时筹措建设资金，合理安排使用建设资金，并将管理的目标落实到降低成本和提高效益上。1、投资决策阶段的资金控制投资决策阶段即可行性研究阶段，包括投资估算、策划。建设项目的投资决策是投资行动的准则，正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程规模和投资效果。因此，正确的决策是基本建设资金控制的首要前提。这一阶段存在的问题，主要是在项目决策中要特别注意建设规模速度必须建立在和质量效益同步提高的基础上这一科学发展观。财务部门的主要工作：首先，加强业务学习，提高决策分析能力；其次，要注重工程可行性研究的深度控制。可行性研究各阶段的深度是投资控制有效性的关键。要使可行性研究能真正起到建设前期投资控制的作用，应将控制可行性研究的工作质量和成果作为该阶段投资控制的主要手段，通过对工作质量和成果质量的控制来达到投资控制的目的。第三，积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，进行项目实施后的效益分析、聘请相关投资咨询机构编制工程投资估算等，切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准。2、设计阶段的资金控制公路建设项目设计阶段包括初步设计、施工图设计等。设计阶段是建设项目资金控制的关键与重点。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。设计阶段对建设资金的影响，这一点以前没有引起我们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，一方面，设计人员似乎只考虑到对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心;另一方面，设计费按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的营业收入也越多，这显然不利于设计人员主动考虑投资的节约;另外，为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，也给公路建设资金的控制带来一定的难度。这一阶段财务部门的主要工作：首先，积极参与设计招投标工作。了解设计单位的信誉、设计水平、管理能力，尽可能地减少因设计原因增加工程造价的风险；其次，参与和审查设计合同签订工作。如合同支付条款，审核合同与招标文件、投标资料的一致性；尽可能降低前期付款比例，争取主动；根据设计费计算标准，审核合同价的正确性等等；第三，加强对总概算的审查。审核概算的编制是否符合国家的有关方针、政策，是否实事求是，不允许任意扩大投资额或留有缺口。3、实施阶段的资金控制公路工程实施阶段的建设资金又可细分招标管理、施工管理、结算管理。⑴招标管理建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，在《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。湖南省交通系统工程项目招投标实施“合理定价评审抽取法”，进一步加强了公路项目的招投标管理。财务部门要充分利用招投标这一有效竞争手段进行基本建设资金的控制。项目招标阶段基本建设财务人员的主要工作：