职业病防治监督管理黄泽虎合肥市安全监管局职业健康处2012年3月31日一二二职业健康监管体制的历史沿革职业病防治法修改备景354三四职业病防治法的重要修改用人单位如何做好职业病防治工作五32二中华人民共和国职业病防治法?《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于２０１１年１２月３１日通过，现予公布，自公布之日起施行。??中华人民共和国主席胡锦涛２０１１年１２月３１日3职业健康监管体制的历史沿革?1949年10月1日设置中央人民政府劳动部。根据1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》第十八条的规定。?1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过成立中华人民共和国国务院。根据国务院《关于设立、调整中央和地方国家机关及有关事项的通知》，中央人民政府劳动部即告结束。国务院按照《国务院组织法》的规定，将原中央人民政府劳动部改为中华人民共和国劳动部，接替相关工作，成为国务院组成部门。劳动部职责第7条：检查各类企业、工厂、矿场的安全卫生设备运行情况；第8条：监督公营企业依法正确使用青年工人和女工的劳动，以保护青年工人和女工的特殊利益。内设1室7司，含办公厅、劳动保护司等。?4?52年，毛主席在劳动部的报告上批示“在增产节约的同时，要注意职工安全、健康和必不可少的福利事业…”…国务院相继了出台了三大规程、五项规定.?1956年颁发的《工人安全卫生规程》、《建筑安装工程技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》。国务院1963年颁发的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》。?1966年8月文化大革命开始,劳动部机关工作停止,整个劳动工作陷于瘫痪状态。在无政府主义泛滥的情况下,各地劳动部门工作无法正常开展。正确的东西被当作修正主义批判、否定,个人无政府主义盛行。?1970年,文革进入斗批改阶段,劳动部被取消,成立劳动局并归属国家计委管理。?1982年5月6日，成立劳动人事部。安全监管工作逐步走向正规?1998年，机构改革将劳动保护“四分五裂”：经委（安监）、卫生、煤炭、质监、劳动各管一块5职业健康监管体制的历史沿革自新中国成立到1998年，工作场所职业卫生监管工作主要以劳动部门为主，劳动部门和卫生部门共同负责。第一阶段第二阶段1998年到2003年，政府机构改革，将劳动部承担的职业卫生监管职能，交由卫生部承担，工作场所职业卫生监管工作全部由卫生部门负责。第三阶段2003年到2010年，工作场所职业卫生现场检查权由安全监管部门负责。职业卫生“三同时”审查权由卫生部门负责2010年10月，中央编办印发了104号文件，将工作场所的现场检查和职业卫生“三同时”审查工作全部划转到了安全监管部门。第四阶段6职业卫生法律法规建设历程从建国初期到“文革”结束，这个阶段主要是以发布国务院规范性文件为主。国务院先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》等规范性文件指导职业卫生工作。1从改革开放到2000年，这个阶段国家加强了职业卫生法规建设。21987年，国务院颁布《尘肺病防治条例》；1992年，全国人大常委会颁布了《矿山安全法》，其中包含了职业卫生的内容；1995年颁布《劳动法》，其中有“劳动安全卫生”专章。从2001年到目前，国家从法律上确立了职业病防治的方针政策和总体要求。2001年，全国人大常委会颁布了《职业病防治法》；2002年，国务院颁布了《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》。同时，国家安全监管总局、卫生部相继制定颁布了一大批部门规章和300余项职业卫生标准。如：总局23号令、27号令。73职业卫生监管体制依然不顺?1998年以前，也就是劳动部负责对职业卫生工作实行国家监察的时期，我们国家的职业安全、职业卫生职能划分基本是合理的。1998年政府机构改革，国家将职业安全、职业卫生体制分割，前者由经贸委(国家安全监管局)负责，后者由卫生部监管，分割了职业安全与职业卫生工作，违背了职业安全与职业卫生具有同一性和需要统一监管的客观要求。“职业卫生”这个概念，首先是由美国提出的。1970年，美国出台了《职业安全卫生法》职业卫生的内涵是什么?就是劳动过程中对劳动者健康伤害的防护。由这个概念来讲，职业卫生的内涵不是一个纯粹的医学问题。职业安全和职业卫生是同一性质的、不可分割的、统一性的工作领域，对于一个劳动者的整体来讲，涵盖了劳动者劳动过程中的生命安全和身体健康。职业卫生的内涵实质有3大块，第一个以工程技术为主要特征，从根本上要求通过技术措施来