企业公文写作与行文规范主讲：王佃启华北电力大学期刊出版部主任华北电力大学学报（社科版）主编北京市高校文科学报研究会副理事长兼秘书长2013.52024/9/10党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。2024/9/102024/9/102024/9/102024/9/10GB/T9704—2012《党政机关公文格式》GB/T15834-1995《标点符号用法》GB/T15835-1995《出版物上数字用法的规定》GB/T16159《汉语拼音正词法基本规则》GB/T148印刷、书写和绘图纸幅面尺寸GB3100国际单位制及其应用GB3101有关量、单位和符号的一般原则GB3102.1-13（空间和时间等所有部分）量和单位公文的种类一、公文不同的分类方法及种类2、按行文方向分：（1）上行文。如报告、请示等。（2）下行文。如批复等。（3）平行文。如函。3、按秘密等级分：（1）绝密公文。（2）机密公文。（3）秘密公文。4、按紧急程度分：（1）特急公文。（2）加急公文。5、按适用范围分：（1）通用公文。是指党政机关、社会团体、企事业单位均使用的公文。（2）专用公文。是指外交、司法、军事等特殊部门用于专门业务的公文。二、公文的分类及演变第三次，1989年4月，依据国家技术监督局颁布的《国家机关公文格式》等三项国家标准，中央办公厅首次颁布了有关党内公文的规章《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》，对文件种类和格式作了具体规定，明确党的文件主要种类为13种。第四次，1996年5月3日，中央办公厅正式颁布了《中国共产党机关公文处理条例》，文种确定为14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等。（二）行政机关公文第一次，1951年9月，政务院首次颁布了《公文处理暂行办法》，规定我国行政机关公文为7类12种。第二次，1957年10月，国务院秘书厅又发布了《关于对公文名称和体式的几点意见》，对部分文种作了调整，但仍是7类12种。第三次，1981年2月，国务院办公厅颁布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，将行政机关公文的文种重新规定为9类15种。第四次，1987年2月，国务院办公厅颁发了《国家行政机关公文处理办法》，正式规定行政机关公文的种类为10类15种。第五次，1993年11月，国务院办公厅又对这一《办法》进行了修订，规定行政机关公文的种类为12类13种。第六次，2000年8月，国务院颁发了《国家行政机关公文处理办法》，规定行政机关公文的文种为13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。（三）党政机关公文的统一2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），规定该《条例》自2012年7月1日起施行。同时废止了1996年5月中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》。新《条例》规定公文种类为15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。三、《党政机关公文处理工作条例》的新特点（二）增加了公文的文种《办法》中规定公文种类为13种，新《条例》中增加了“决议”（适用于会议讨论通过的重大决策事项）和“公报”（适用于公布重要决定或者重大事项），同时将“会议纪要”改为“纪要”，共计15种。《条例》比《办法》增加了决议、公报2种；比原《中国共产党机关公文处理条例》增加了命令（令）、公告、通告、议案4种，减少了指示、条例、规定3种。因为“指示”在公文中从来没用过；“条例”“规定”可以用通知印发。（三）公文要素做出了调整《条例》规定：“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”。增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，删除了“主题词”。对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定：涉密文件要标注份号；紧急公文标注“特急”“加急”；联合发文可以单独用主办机关名称；公文标题应标明发文机关；有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式首页版式等式样。（四）行文规则上做了具体规定向上级机关行文：“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作