湖南省环境保护"十二五"规划湖南省环境保护厅二○一二年四月湖南省环境保护“十二五”规划根据《国家环境保护“十二五”规划》和《湖南省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，制定本规划。一、现实基础和面临的挑战（一）“十一五”环境保护取得的成就。“十一五”时期，我省全面落实科学发展观，以环境质量改善为目标，以污染防治为重点，以主要污染物减排为抓手，严格落实目标责任制，突出加强环境准入管理，大力实施环境治理和生态保护重点工程。在全省经济社会快速发展的情况下，环境污染恶化的趋势基本得到控制，重点地区和城市的环境质量有所改善，核与辐射环境安全得到保障，生态环境质量稳步提高，可持续发展能力不断增强，“十一五”环保规划确定的目标和任务全面完成。主要污染物减排。二氧化硫净削减11.78万吨，较2005年下降12.81%；化学需氧量净削减9.6万吨，较2005年下降10.72%。省人民政府确定的两项约束性指标砷、镉排放量较2005年分别下降30.80%和26.30%。4项主要污染物减排任务均超额完成。污染治理设施建设。新增119座污水处理厂和5139公里管网，新增污水处理能力429万吨/日，实现了县城全覆盖目标，县城以上城镇污水处理率达到72%。全省共建35座城镇生活垃圾无害化处理场，新增生活垃圾无害化处理能力1.53万吨/日，全省县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到50.66%。建成医疗与危险废物处理中心12个。35台20万千瓦以上的燃煤发电机组全部建成脱硫设施并投入运行，完成5台钢铁烧结机脱硫，已脱硫烧结机面积1360m2，占烧结总面积的57.2%。制浆造纸企业全部实施碱回收和中段废水处理。落后产能淘汰。全省关停159.55万千瓦小火电机组，超额完成国家下达计划；淘汰水泥、铁合金、炼铁、炼钢、平板玻璃、小造纸落后产能分别为1823.5万吨、79.66万吨、263万吨、255万吨、170万重量箱、162.24万吨。环境监管能力。中央和省财政累计投入能力建设资金6.16亿元，采购车辆333台，仪器设备近1万台套，省、市两级和部分县级环境监测、环境监察能力基本达到国家要求，环境应急能力明显增强。建成1个省级、14个市级环境监控中心，399家重点企业实现污染源在线监控，初步实现监控值守、数据交换、应急指挥、视频会议、多媒体演示等功能。成立了核与辐射管理和固体废物管理机构，核与辐射、固体废物以及有毒化学品的监管能力明显提升。环境质量。2010年，地表水功能区达标断面比例达到94.8%，较2005年提高24.9%，饮水安全基本得到保障；空气质量达标城市14个，同比增加7个；酸雨频率为54.9%，下降17.7个百分点；地级城市功能区噪声达标率为87.5%，提高8%。（二）“十二五”环境保护面临的挑战。“十二五”时期，我省继续实施“四化两型”战略，推进“四个湖南”建设，经济社会将持续快速发展，为我省环境保护提供了重大机遇，同时，也带来前所未有的挑战。主要表现为经济社会快速发展、资源能源消耗持续增加，污染物高幅减排任务十分繁重；本身产业结构偏重又承接东部沿海地区产业转移导致结构性污染此消彼长，通过调结构、转方式削减污染负荷的工作十分艰巨；历史遗留的重金属污染问题日益凸显与新的污染问题叠加，保障环境安全和社会稳定的压力进一步加大；城市化进程的加快、农村生产生活方式的改变带来了许多新环境问题的产生，统筹城乡环境保护面临诸多难题。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以经济、社会、环境协调发展为主题，以发展绿色湖南为主线，以控制主要污染物排放为主要抓手，以解决突出环境问题为重点，改善环境质量，防范环境风险，提高生态文明水平，为“两型社会”和小康社会建设提供良好的环境基础。（二）基本原则防治结合，预防为主。坚持环境优先，以保护环境优化经济社会发展；坚持全过程预防，在生产、流通、分配、消费各环节实现环境保护；坚持高效治理，努力多还旧帐，少欠新帐。突出重点，民生优先。推进工业污染、城镇生活污染和农村面源污染的防治，以湘江流域、洞庭湖水环境综合治理和重金属污染治理为重点，以确保饮用水源安全为核心，着力解决危害群众健康的突出环境问题。因地制宜，分区实施。综合考虑环长株潭城市群、湘南地区、大湘西地区及环洞庭湖地区经济发展、产业结构、环境质量、环境容量等因素，完善环境功能区划，实施分区控制。政府主导，协同推进。坚持政府主导，加强部门协作，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，力争做到目标、任务和投入、政策相匹配，形成全社会协同推进环境保护新格局。三、规划目标到2015年，主要污染物排放得到有效控制，环境质量得到明显改善，重污染