第五章海关行政许可第一节概述一、海关行政许可立法情况《中华人民共和国海关实施<中华人民共和国行政许可法>办法》2004年6月15日通过，6月18日公布2004年7月1日开始施行共计7章69条意义：海关是行政许可法的重要实施部门，许可办法作为行政许可法的配套制度，是保证海关系统公正合理、卓有成效开展、规范各项行政许可的基础资料：海关系统行政许可项目1.报关企业注册登记2.报关员资格核准及注册登记3.出口监管仓库4.保税仓库设立审批5.进出境运输工具改、兼营境内运输审批6.海关监管货物的仓储审批7.免税商店设立审批8.加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、核销、放弃核准9.进出口货物的免验审批10.暂时进出口货物的核准11.报关单修改、撤销审批□以国务院决定方式审定的行政许可项目1.海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批2.常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准3.小型船舶往来港、澳进行货物运输备案4.承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册、制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车箱工厂核准5.外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让、出租或移作他用审批6.获准入境定居旅客安家物品审批7.进境货物直接退运核准8.高新技术企业适用海关便捷通关措施审批9.长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批概念：是指海关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事与进出关境相关的特定活动的行为立法目的和依据：目的：规范海关行政许可保护公民、法人和其他组织的合法权益维护公共利益和社会秩序保障和监督海关实施有效管理依据：行政许可法、海关法、及其有关法规、规章基本原则：公开、公平、公正原则便民原则合法原则适用对象：外部行政许可事项不适用于内部审批许可事项：内部的上、下级（人、财、外事）海关对其他机关（人、财、外事）其直接管理的事业单位三、海关行政许可的规定和管理（一）海关行政许可规定规定内容总署规章―对实施的程序、条件、期限等事项依法规定海关总署、直属海关―对执行中的具体问题进行明确（制定规范性文件）上述均不得设定行政许可海关行政许可设定的立法建议直属海关¡ª¡ª海关总署提出¡ª¡ª增设、修改海关总署¡ª¡ª国务院法制部门提出在制定草案时纳入其中立法评价直属海关―报海关总署―国务院或人大常委会（二）海关行政许可的管理主管机关：海关法制部门管理事项：海关总署法制部门管理事项：主要是监督管理事项直属海关法制部门管理事项：主要是监督管理事项需要给予纠正的情况：擅自设定社会监督：监督主体对象途径四、海关行政许可实施（一）海关行政许可的实施机关享有行政许可权的海关¡ª海关总署、直属海关、隶属海关排除：海关内设机构、派出机构受委托的其他海关或者其他行政机关委托机关的职责、受托机关的职责海关许可的¡°一口对外¡±制度授权具有管理公共事务职能的非行政机关组织在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可问题（二）海关行政许可的实施程序1.一般程序申请－申请人的义务审查：方式：书面审查被许可人申请海关的职责实际核查变更和延续申请方式制度：告知利害关系人受理－告知不需申请听证海关依法决定不受理，决定程序：当场决定变更和撤回不予受理一般程序（信赖保护原则）当场更正的情况特殊程序依法受理颁发许可证：10日内2.特别程序通过全国统一资格考试根据专业人员构成、技术条件、通过经营业绩和管理水平等的考核、审查、评定结果，赋予法人或者其他组织从事与进出境活动有关的特定活动的资格、资质3.回避制度海关工作人员主动提出申请人、利害关系人的申请五、监督检查监督检查主体上级海关对下级海关实施行政许可行为海关法制、监察、督察部门对违法实施行为公民、法人的举报对实施海关许可事项的监督检查制度对违法实施行政许可的处理撤销、吊销、注销六、法律责任海关机关及其工作人员的法律责任被许可人的违法行为的法律责任资料：朱晞颜、包亚军：《行政许可法与行政审批制度研究》—中国行政管理2004年第5期朱维究：《行政许可法的实施与行政审批改革》—国家行政学院学报2004年第3期王克稳：《我国行政审批与行政许可关系的重新梳理与规范》—中国法学2007年第4期第二节海关报关许可制度一、报关许可制度概述报关管理制度的沿革新中国成立前：清政府时期；国民党政府时期新中国成立后：改革开放前后报关管理制度的法律规制沿革1985年颁布《报关企业注册登记管理规定》1987年《海关法》，92、94、95、97