《财政违法行为处罚处分条例》有关问题问答http://www.sina.com.cn2007年03月19日17:14审计署网站［《中国审计》编者按］2004年11月30日，温家宝总理签署国务院第427号令，发布了《财政违法行为处罚处分条例》（简称《条例》），自2005年2月1日起施行。国务院1987年6月发布施行的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（简称《暂行规定》）将同时废止。此次《条例》的出台，是全国审计机关和广大审计工作人员企盼已久的，是我国审计法制建设的一件大事。审计署法制司有关同志全程参与了《条例》的研究起草工作。为了帮助大家进一步学习理解《条例》，把握其立法的精神实质，《中国审计》杂志记者带着大家比较关心的相关问题，对审计署法制司负责人王秀明进行了采访。记者：此次《条例》的拟草历时两年之久，其出台的必要性表现在哪些方面？王秀明：《条例》的颁布施行，必将有利于维护国家财政经济秩序，有效制止各种财政违法行为，更好地促进我国社会主义市场经济的健康发展。这是我国审计法制建设的一个重要里程碑，必将有利于更好地促进审计机关坚持依法审计，规范审计处理处罚行为，努力提高审计工作水平。1987年6月国务院颁布的《暂行规定》实施至今已逾十七年了。随着我国社会主义市场经济的建立与完善和经济全球化趋势的增强，尤其是我国加入WTO后，《暂行规定》的一些内容已无法适应形势发展的要求。具体表现在四个方面：第一，《暂行规定》的有关规定与现行法律、行政法规的内容不相协调。《暂行规定》实施后，国家相继颁布了《税收征收管理法》、《预算法》、《会计法》、《公司法》、《行政处罚法》、《审计法》等一些重要的法律、行政法规，《暂行规定》的一些内容与这些法律、行政法规的有关内容存在许多不衔接的突出矛盾。第二，《暂行规定》适用对象的范围过窄，已不符合市场经济平等竞争的要求。《暂行规定》仅适用国有单位，而市场经济要求所有市场主体在同等经济、法律条件下平等竞争。国家对市场主体的违法行为应当适用同样的法律予以处理。第三，《暂行规定》的有关内容已难以适应财政改革的要求。十几年来我国政府职能发生了根本性的转变，与此相适应的财务、会计制度以及财政体制进行了重大改革，特别是实行公共财政体制后，财政行为的管理理念也发生了重大的转变，《暂行规定》的立法思想、立法原则和一些具体规定已不符合政府职能转变和现代公共财政的思想。第四，《暂行规定》对执法主体、违法行为、处理处罚界限以及标准等方面的规定也不太完善，缺乏一定的科学性、合理性和操作性。受国务院委托，审计署、财政部、监察部和国务院法制办从2002年3月开始对《暂行规定》进行修订，经多次反复研究，广泛征求意见，形成了《财政违法行为处罚处分条例（草案）》，并提请国务院审议。国务院于2004年11月5日召开的常务会议，审议并原则通过了《条例》。记者：与1987年的《暂行规定》相比较，新《条例》有哪些主要特点？王秀明：这次修订的《条例》具有四个明显的特点：特点一：适用范围更加广泛。过去《暂行规定》仅适用于国家机关、全民所有制企业、事业单位以及由国家财政拨款的团体。这次修订的《条例》对适用范围作了较大的调整，将适用范围扩大到涉及财政收支分配活动的所有单位和个人，即凡是实施了《条例》规定的财政违法行为的单位和个人都可适用《条例》进行处罚。特点二：保持与其他法律、行政法规的衔接性。《条例》根据《中华人民共和国立法法》的精神和规定，正确处理了与有关法律、行政法规的衔接关系，使之成为财政法律法规体系中的一个有机组成部分。如区别不同情况明确了与《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律法规的具体衔接办法和程序。特点三：讲求实效、针对性强。《条例》坚持从实际情况出发，切实研究解决了当前工作中遇到的一些突出问题。比如针对《暂行规定》执法主体不明确的问题，重点加以解决。《条例》根据国务院行政机构设置和职能划分，明确规定财政部门及其派出机构，审计机关及其派出机构，对财政违法行为进行处理、处罚，监察机关及其派出机构对财政违法行为的相关责任进行行政处分。这就从根本上解决了执法主体不明确的问题，从而明确了执法机关的合法性，保证了执法机关的威权性。特点四：具有较强的操作性。《暂行规定》对国家机关履行职责中的财政违法行为规定了一些罚款等行政处罚。但在实践中难以操作，也起不到惩戒作用。因此，《条例》对财政违法行为的单位性质作了区分，并分别规定了不尽相同的责任，明确对国家机关的财政违法行为不再进行罚款，但加大了对责任人员行政处分的力度，对