第四讲农村社区和城市社区的组织架构一、村民自治的组织架构（一）村级组织系统的结构村级组织是个系统，这个系统由四个要素构成：党的组织系统、村民委员会组织系统、村级经济组织系统、群团组织系统。1.党组织系统党的组织系统是指按照《党章》规定，在村一级设立的组织群体。党的组织系统通常视村规摸大小而定，其结构和形式有三种：第一种是党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会、党小组；第二种是总支部委员会、支部委员会、党小组；第三种是支部委员会、党小组。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定为：“有正式党员3名以上的村，应当成立党支部；不足3名的，可与邻村联合成立党支部，党员人数超过，50名的村，或党员人数虽不足50名，但村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，可以成立党的总支部。党员人数100名以上的村，根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会；村党委受乡党委领导。村党支部、总支部和党的基层委员会由党员大会选举产生。”2.村民组织系统村民委员会组织系统是指按照《村民委员会组织法》在村--级设立的管理村级事务的组织群体。村民委员会组织系统有三个层次：第一个层次是管理村级事务的权力机构，即村民会议和村民代表会议；第二个层次是管理日常村务的工作机构，即村民委员会；第三个层次是村民委员会下属各委员会、村民小组。3.村级集体经济组织系统村级集体经济组织系统是指按照有关法律法规在村-一级建立的集体经济组织群体。村集体经济组织系统按照市场经济发展的情况，在不同的村有不同的组织形式。包括生产、供销、信用、消费等农村合作经济组织，以及各种合作经济联合社、服务站、专业协会和集体企业。4.群团组织系统群团组织系统是指在党组织的领导下按照有关章程建立的群团组织群体、它包括共青团、民兵、妇代会等其他群众组织。以上村级组织可以简称为：“一支两委两会”。（二）村级组织结构分析村级组织系统是按一定关系组成的一个有机整体，是各种组织系统的集合，既具有系统的多样性，又具有系统的层次性和关联性的明显特征。1.村级组织系统具有层次性村级组织系统的结构是一个多元素、多层次系统，具有多元性。从系统的功能看，不同组织系统的地位和作用决定了不同层次：村民会议和村民代表会议同为村级事务管理的权力机构，但村民会议是深层结构——村民代表会议只能讨论决定村民会议授权的事项。村民会议、村民代表会议与村民委员会的关系：前者是权力机构，后者是工作（执行）机构。村民委员会执行村民会议和村民代表会议的决定，管理日常村务工作，是具体操作的表层结构。从系统的横肉向结构看，有些组织系统是平行层次，如村民委员会组织中的各下属委员会，组织系统中的共青团、妇联、民兵组织都是平行并列层次。从系统内的纵向结构看，每个系统又是一个从上到下由多层次组成的金字塔。党的组织中，设党的基层委员会的，下面还设置总支部委员会、支部委员会、党小组，每一个组织又是由党史的“细胞”党员组成。村民会议是由本村十八岁以上的村民所组成，村民委员会由村委会主任、副主任和委员组成，村民委员会又有下属各委员会，还有村民小组；共青团组织下设团小组，每一个组织都由团员所组成。等等。2.村级组织系统具有关联性村级各种组织被整合成一个系统，互补、共存，在这个系统中按一定方式相互联系、相互作用、相互促进并相互依赖。这种关联性主要体现在三个方面：一是村党的组织与村各种组织是领导与被领导的关系，党的组织要充分发挥领导核心作用，支持和保障村民自治，支持和保障村级各种组织开展工作。而村级各种组织又必须服从和维护村党组织的领导。二是纵向的组织系统内部层次的作用。同系统中的不同层次既有密切联系又有区别。如在村民委员会这一组织系统中有村民委员会与村民小组两个层次之间关联作用，有村级集体经济与村民小组、集体经济、家庭承包经营各个层次之间的关联作用。三是横向平行的组织系统之间的关联作用。不同的组织系统有不同的组织结构、组织形态、纽织边界、组织行为和组织功能、不能互相替代和取消。村级各种组织必须在各自职责范围内开展工作，同时要有整体观念，相互合作，相互支持，这样，才能相互促进，共同推进村民自治。（三）村民自治权力机构的结构村民自治是全体村民共同参与的直接民主，主要通过村民会议和村民代表会议行使自治权，因而村民会议和村民代表会议是村级事务管理的权力机构。1.村民会议和结构和形式村民会议按照自然原则组成。《村民委员会组织法》规定：“村民会议由本村凡满十八周岁以上的村民组成。”凡本村十八周岁以上的村民均为村民会议的当然成员，不需经过选和其他认可程序。村民会议结构有广泛性、直接性和权威性的特点，村民是村民会议的主体，村民参与是村民会议的基础。村民会议召开的合法形式必须具备三条：一是法定人数必须有本村十八周岁以上村民的过半数参加；二