江西行政学院学报浅议气象预警进社区王晓芸(中共徐汇区委党校,上海200233)近年来,由于受到全球气候变暖、城市化带来的"雨岛效应"等因素的影响,被冠以"N年不遇"的不可抗拒的极端天气,如大风雷电、暴雨、暴雪、冰雹、台风等自然灾害日益呈现出频率高、破坏大、影响广等特点。在极度天气的袭击下,城市中被大规模开发利用的诸如地下街停车库地铁地下变电站等各类地下空间设施正成为高风险区域。一旦出现上述自然灾害,便会给人们的生命及财产造成难以弥补的损失。2010年5月发生在广州的强降雨一度使整个城市变成泽国,导致逾万辆汽车遭遇洪水的没顶之灾,并引发超亿元巨额赔偿争议。极端天气引起的自然灾害给城市的社区管理工作提出了严峻的挑战,也给社区的气象预警工作敲响了警钟。如果对突发性气??灾害处置不当,不仅会影响城市社区居民的财产安全,而且有可能引发民众对政府的不满,进而影响社会的稳定。当前,我国各地正逐步进入雨季,发生气象性灾难的可能性在上升,如何做好气象预警工作,已经成为当前城市管理工作的一项紧迫课题。一、当前气象预警工作存在的突出问题当前,我国的气象预警工作整体上处于起步阶段,预警工作的水准与城市快速发展还不相适应。总体上看,气象预警工作存在的突出问庵饕?1.气象预警意识不强。气象预警就是在极端天气出现前,气象局根据气象规律或观测得到的可能性前兆,向相关部门发出紧急信号,预告可能出现的危险情况,以便有关部门在灾害发生前及时动员组织居民开展自救互救,做到早预防早发现早报告早处置,力争最大程度降低灾害所造成的损失。要做好气象预警工作,社区的管理者和社区居民必须具备强烈的预警意识。预警意识是有效防范和有力处置灾害性天气的前提条件。然而,当前我国城市社区的管理者和居民的气象预警意识尚处在较低的水平。社区的管理者通常将物业的管理工作放在突出位置,缺乏对气象预警工作的重视,对社区的危房简屋下水道极易积水点广告牌地下空间等环节缺乏细致的风险评估。社区的居民多数没有养成及时关注气象信息的习惯,缺乏识别气象灾害预警信息的方法,不能根据社区特点及时收集有关社区地理位置气候环境风险隐患等方面的数据信息,并根据所在社区的地形特点风险盲点,及时采取有力的防范措施,以有效维护自身的财产安全。2.气象信息发布不及时。从一些大中城市遭遇极端天气引起的灾害事件来看,居民之所以遭受严重损失,在很大程度上与气象预警信息发布不及时有关。目前,城市社区的气象预警信号主要通过电视电台等途径进行发布,但有的极端天气具有突发性,甚至发生在夜间,社区的居民往往难以迅速准确地获取气象信息。虽然政府有关部门尝试通过手机发送气象信息,但有的居民有关机睡觉的习惯,无法及时获知;有的气象预警信号只向订制了天气预报的手机发布,没有订制的手机用户便难以获取相关信息;有的预警信息比较模糊,居民难以据此判断可能发生的灾害的强度等等事实上,能否通过有效途径,让气象预警信号以最快速度传达到每一位居民,以便争取应对灾害的宝贵时间,直接关系到气象预警工作的成败。3.城市应急设施建设滞后、管理薄弱。近几年频发的极端天气灾害表明,我国城市社区应急设施建设明显滞后于社区的发展,社区应急设施的管理方面存???诸多薄弱环节:一些城市由于城区不透水的硬化面积日渐增大,雨水的自然渗透能力越来越低,发生内涝的几率不断增加,甚至呈现出逢雨必涝"的怪状;一些城市排水管道建设沿用的还是10多2010·Ⅰ40经济·社会年前的标准,有的城市只能应对1-3年一遇的暴雨,有的重点地区也只能应对35年一遇的暴雨,根本无法满足当前城市社区迅速扩张的新要求。如,今年5月遭到暴雨袭击而严重受灾的广州市采用的是一般地区的"一年至二年一遇标准(一年一遇是每小时可排3040毫米雨量)",但在不到7个小时的时间里,广州市暴雨预警信号却连跳三级,从黄色升至最高级别红色(3小时降雨量达100毫米以上),城区积水根本无法及时排出,最终导致内涝;一些城市过于重视高楼林立的地表建设,而忽视看不见的地下管线部分的疏通与加固,导致地下设施中存在大量安全隐患;一些城市排水管道的维护工作不到位,雨水口经常被堵塞,排水管道形同虚设,不能及时排出城市积水等。一旦突发性气象灾害来临,各种应急设施方面的问题以及管理的漏洞便暴露无遗。4.居民应对气象类突发事件的能力不强。推进平安建设,关键在基层,最根本的还是依靠和发动群众。城市居民的防灾减灾意识、接受救灾教育的程度、应对各种灾害事故的自救互救能力,是评价一个城市防灾减灾安全程度的重要指标。然而据调查,近5年来,我国一些大中城市居民的应急避险知识和自救互救技能亟待加强。上海市有近91.4%的被调查者认为自己"缺乏防灾减灾相关知识技能,希望更多地了解、掌握"。在今年5月的广州一周三场暴雨来临前,广州市