编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES8页第PAGE\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页发展战略产业的几个问题有所为有所不为和战略产业战略产业的定义是什么，哪些产业算是战略产业，是有待深入研究的问题。战略产业问题，是在全球化冲击面前，“HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/129_1.shtml"民族产业”处于全面守势的情况下提出的。对民族产业不分轻重缓急一概保护当然不可取。科技政策要“有所为有所不为”，HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/3_1.shtml"经济政策要重视产业政策，国有企业改革要有进有退，抓大放小，关系到战略性全局性的产业部门，要由国家保持控制力，有的要禁止、限制外国企业进入。国家对战略产业有保护扶持的责任，不能任其在国际竞争中被“劣汰”。较早系统提出战略产业问题的是王小强先生。“如果我们说某一个产业是战略产业，也就是说，该产业不是从个人、企业、地方或部门的局部利益出发，而是从国家整体利益出发，有条件要上，没有条件创造条件也要上的少数产业（空中客车是典型范例）。这类企业的存亡，不仅关系到利润，而且关系到国家的安危，关系到国家在世界经济HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/14_1.shtml"政治乃至军事事务中的战略行动能力。国家不能放任本国企业在全球竞争中，自生自灭。”“……我们这样一个超大型发展中国家，如何界定，什么产业应该在什么意义上和什么程度上保持民族HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/152_1.shtml"工业的形态。有必要认真研究，我国中期发展的内外部约束条件（资源、技术和HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/79_1.shtml"市场），根据发展的需要，找出若干关联产业，分析不同产业可能采取的发展方式……为综合国力的概念充实更具体的战略内容。”[1]“十五”计划把调整优化产业结构作为重点。有文章概括国有经济需要保持控制地位的行业和领域：“涉及国家安全的行业：造币工业、重要军事工业等。需要国有经济经营，不允许民间资本进入；“自然垄断的行业：电信、铁路、HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/154_1.shtml"电力、煤气、自来水等。在HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/91_1.shtml"HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/6_1.shtml"管理体制上，政府与自然垄断企业的关系是规制与被规制的关系，即企业在获得垄断经营权的同时，必须承担价格、服务等方面的义务；“提供重要HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/10_1.shtml"公共产品和服务的行业：大型HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/155_1.shtml"水利设施、环保设施、城市公共HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/151_1.shtml"交通、HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/5_1.shtml"金融、HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/70_1.shtml"保险等。这类行业具有显著的外部性，政府及其国有企业有足够的理由发挥作用；“支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业：大油气田、大矿山、大钢铁、大石化、汽车集团、重要的HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/148_1.shtml"电子企业等。就总体情况而言，私人资本和乡镇企业有了很大发展。……但是在技术要求高，HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/68_1.shtml"投资需求量达几亿、几十亿甚至上百亿的重点竞争性行业中，它们还难以成为主导力