主要内容一、海域管理法律体系海域管理的主要法律法规部门规章和地方法规国家海洋局文件地方法规规章（一）物权法出台物权法：民事基本法律物权法规定海域物权的重大意义海域使用权与采矿权、取水权的关系海域使用权与土地使用权的区别（二）海域使用管理法2001年10月27日全国人大常委会审议通过《中华人民共和国海域使用管理法》《海域使用管理法》二、海域管理主要概念1、海岸线海岸线的法律法规依据海域示意图《海域法》：本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。海域是民法意义上的物，是不动产。具有客观物质性、可支配性，以及地理位置固定的特点。3、海域使用临时海域使用海域使用管理作为一种行政行为，是指国家根据国民经济和社会发展的需要，结合海域的资源与环境条件，对海域的分配、使用、整治和保护等过程进行监督管理。——海域使用管理的宗旨三、海域管理基本制度（一）海洋功能区划制度我国的规划体系国民经济和社会发展规划国土空间规划环境保护规划涉及海洋功能区划的法律法规海域使用管理法有关规定（二）海域权属管理制度核心是海域属于国家所有，单位和个人使用海域必须依法取得海域使用权。海域使用权人的权利：占有权、使用权、收益权、转让权、设定抵押的权利、续期权、补偿权海域使用权人的义务海域使用权的取得填海50公顷以上的项目用海围海100公顷以上的项目用海不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海国家重大建设项目用海国务院规定的其他项目用海国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目用海国防建设项目用海省、自治区、直辖市管理海域以外或跨省、自治区、直辖市管理海域的项目用海油气及其他海洋矿产资源勘查开采项目用海国家直接管理的海底电缆管道项目用海国家级保护区内的开发项目及核心区用海其他项目由沿海地方属地受理，逐级上报国务院审批。（三）海域有偿使用制度核心是单位和个人使用海域应当按照规定交纳海域使用金。海域使用金既不属于行政性收费，也不属于一般的税收，而是国家以所有者的身份，出让海域使用权时取得的对价，属于权利金范畴，纳入一般财政预算。海域使用金征收标准按照用海类型、海域等别确定。金、税、费的区别海域使用金使用管理暂行办法《海域法》实施情况和主要成效累计征收海域使用金300亿元四、围填海管理政策围填海管理面临的形势和任务国务院批准沿海经济发展规划社会各界关注围填海管理沿海地区经济社会发展形势分析沿海地区国家级战略格局初步形成钢铁产业向沿海地区布局涉海产业需求旺盛---船舶工业核电3.核电核电核电核电涉海产业需求旺盛结论进一步加强围填海管理的主要工作目前正在编制的全国海洋功能区划至2020年全国填海造地控制总量及各省指标，各省海洋功能区划的初步方案目前均设置了围填海研究专题，对围填海类功能区提出了选划意见。辽宁省区域用海规划实施监测情况辽宁省区域用海规划实施监测情况表3-1各省2010年围填海情况五、养殖用海管理政策（一）养殖用海管理现状与存在问题行政界线之间的冲突。往往基层政府介入，涉及面广，容易引起社会稳定问题。海域权属之间的冲突：合法海域使用权人与非法用海者；合法海域使用权人与传统用海者之间纠纷；渔业用海内部矛盾：养殖与捕捞、养殖与传统赶海之间的矛盾。随着养殖业的发展和近海渔业资源的衰竭，这种矛盾越来越严重。确权发证成本高：养殖用海面积小、距离远、宗数多、争议多，权属核查的工作量比较大。执法监察成本高：违法案件取证难、查处难，处罚成本高。维持社会稳定压力大。由于养殖用海管理中存在的各种各样纠纷矛盾，造成基层干部畏难征收海域使用金难度加大。部分渔民养殖用海减免海域使用金。基层海域管理能力不足，影响了工作的开展。乡镇财政收入低：在我国财政收入中，中央财政占50％左右，省市约占30％，县乡仅占20％强。沿海乡镇政府和村委会把毗邻海域当成重要财源，承包费成为维持乡村组织正常运作的经费保障。确权发证过程中的市场缺位。根据行政许可法的规定，有限自然资源开发利用应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但目前，主要采取行政审批方式出让海域使用权，可能发生纠纷和矛盾。收回海域使用权时的市场缺位。海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予补偿。地方政府采取与土地类似的政策，即先由政府收回，然后再出让，原有用海者不能参与海域用途改变后所产生的增值收益，所获补偿标准偏低。（二）推进养殖用海管理的具体措施1、健全体制：养殖用海管理延伸到乡镇、村2、功能区划：尽快划定养殖用海区域3、扩大确权发证的覆盖面4、招标拍卖：确保出让公开、公平、公正5、有偿使用：确保海域使用金应收尽收