第二章公共危机管理的体系架构警言不因幸运而固步自封，不因厄运而一蹶不振。真正的强者，善于从顺境中找到阴影，从逆境中找到光亮，时时校准自己前进的目标。——易卜生第一节公共危机管理体制主要是指从事公共危机管理的机构体系，包括组织领导体制、支持保障体制两大部分。一、组织领导体制1．体制构成危机管理组织系统主要包括5个运作中心，即决策指挥中心、现场指挥中心、支持保障中心、媒体中心和信息管理中心。系统内的各中心都有其各自的功能职责和构建特点，每个中心都是相对独立的工作机构，但在执行任务时相互联系、相互协调，呈现系统性的运作状态。（1）决策指挥中心危机决策指挥中心主要是在应急行动中协调信息、提供应急对策、处理应急后方支持及其他管理职责，是进行应急行动全面统筹的中心或最高应急部门。（2）现场指挥中心该中心是现场应急战术策略的制定者，侧重于事件现场的应急救援指挥和管理工作，负责现场应急救援调度工作，以及在发生紧急事件以后对事件现场进行控制。（3）支持保障中心支持保障中心是作为危机应急的后方力量而存在的，以提供前方应急所需的物资和人力资源，并保证应急救援行动不会因为后方支持不力或不及时而造成耽搁。它的存在不仅保证了应急资源的充足供应，节约了由于盲目购置设备和添置人员而可能浪费的应急经费，同时也通过众多部门的参与提高了整个社会的安全意识。（4）媒体中心媒体中心是公共危机管理机构通过各种新闻媒体与公众接触的纽带，经媒体将有关危机的信息如事件起因、已经和可能造成的影响、应急工作的进展等向公众公布，解释危机真相，可以消除公众的恐慌心理。（5）信息管理中心信息管理中心是公共危机管理系统的五个功能中心之一，实际上也是一个决策或指挥的支持中心。其主要职责是为其他中心尤其是决策、指挥、媒体中心提供它们所需的各类信息以便于辅助其应急计划制订和应急行动展开。【法律介绍】应急管理体制2．体制功能（1）战略决策和技术指导（2）项目组织和人员激励（3）提供资源、协调沟通、克服障碍【小案例】中国派包机船只赴利比亚接回滞留人员现场视频■利比亚3万多名中方人员待撤离■同胞身困利比亚，海陆空紧急撤离3．危机状态下组织领导能力的养成培养领导者应对复杂局面、应对危机事件的能力，应该从多方面入手。（1）做好知识储备（2）不断学习与借鉴，形成应对危机事件的理论体系（3）通过应急训练培养危机处理的组织领导能力（4）大力开展危机管理宣传教育（5）增加政务公开特别是紧急状态时的信息透明度，提高组织民众共渡难关的能力二、支持保障体制1．体制构成在支持保障的具体内容上，应包括资金支持和物质支持两方面。具体包括应急资金投入制度、应急物资保障制度、应急物资调配网络、应急物资使用的监督管理制度等。（1）应急资金投入制度根据中国《预算法》第33条规定，政府预算应当按照本级预算支出额的1%-3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支。（2）应急物资保障制度根据危机应急管理的需要，危机管理部门有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并依法对危机发生地实行封锁。（3）物资调配网络主要是对应急物资进行备存、调度和运输的系统。（4）应急物资使用的监督管理制度在应对紧急事件时，通过建立由相关部门组成的监督管理体系，制定相关的审批程序和加强相关立法，对财政应急专项资金的使用管理实行跟踪监控和内部审计，对应急物资加强监管，可以保证专款专用、专物专用，提高资金与物资的使用效率，树立政府形象。2．主要功能（1）提供应急资金（2）提供应急物资（3）提供应急技术或装备3．支持保障能力的养成（1）提升政府工作人员的素质（2）养成充分利用媒体和网络力量进行社会动员的能力（3）在社会各部门之间建立一个良好的沟通机制（4）建立专家资源库，听取专家的建议【法律介绍】专家组第二节公共危机管理机制主要指公共危机管理体制运作的主要程序和原则，及其根据危机状态所进行的实际调整过程。主要包括决策机制、实施机制、参与机制、信息机制四个部分。一、决策机制1．公共危机决策的特征（1）不确定性（2）应急性（3）预防性2．公共危机决策主体参与决策人员可以是最高首长、应急主管人员、专家顾问、主要技术人员、公共关系人员、法律顾问等等，决策事务的最后定夺可以采取投票式、协商式、独裁式。3．公共危机决策模式（1）理性决策模式（2）组织过程决策模式（3）政府（官僚）政治决策模式（4）领袖-非领袖互动模式（5）精英团队决策模式（6）集体动力决策模式综上所述，前三种模式的重点在于体制上的分析，后三种模式则在于个人因素的分析。但危机决策是与常规决策相