专题不同的老龄化，不同的发展模式杨燕绥张芳芳从人口老龄化到社会老龄化美国用71年，中国仅用21年。美国养老基金2010年达到18.89万亿美元，占全球总量的63%，是其GDP的120%；中国养老基金加总额为1.5万亿元人民币，是美国养老基金的1.27%。美国的养老基金从中国经济增长中得到了实惠；而中国养老基金由于空账运行、缺乏市场运作，没有分享到经济发展的成果。中国亟待创造条件让更多国民拥有财产性收入，特别是养老基金；应提高公民的养老金教育和管理能力，政府治理养老金市场的能力。关键词：养老金老龄化养老金政策中美人口老龄化的比较人口老龄化是不可逆转的社会现象，人口结构问题的重要性正在凸显，与经济结构和产业结构共同影响社会发展。我们引入老龄人口比（岁人口占总人口的比率）和老年赡养系数（劳动65+人口和老龄人口的比例）两个指标，将人口老龄化的社会影响分为三个阶段：人口老龄化，岁人口占总人口比，老年赡养系数＜；社会老龄化，岁65+7%0.265+人口占总人口比，老年赡养系数＝；社会深度老龄化，岁人口占总人14%0.265+口比，老年赡养系数＞。20%0.2作者杨燕绥系清华大学公共管理学院教授；张芳芳系清华大学公共管理学院博士生。123杨燕绥张芳芳老年赡养系数即个劳动人口供养个岁人口，只要年轻人就业稳0.25165+定，愿意缴纳工资总额的养老金税，他们的可支配收入还有，以满足他10%90%们自身发展和供养家庭的需要；养老金即等于在职职工收入的，在具有医疗50%保险和住房保障的条件下，可以满足老年基本生活需要；因此，老年赡养系数是个警戒线。一旦老年赡养系数为，再加上失业率、低收入和提前退休0.20.33等问题，老年赡养负担过重将导致社会陷入危机。美国在年进入人口老龄化，直到年进入社会老龄化，人均超19462013GDP过万美元，人均福利相关性的指数为；将在年进入深度老龄社5GDP0.9392028会，届时老年赡养系数＞。中国在年进入人口老龄化；在年进入社0.320012022会老龄化，届时老年赡养系数＞，劳动人口和老龄人口的比例为；在0.24.27︰1年进入深度社会老龄化，届时老年赡养系数＞，劳动人口和老龄人口的20370.3比例为。2.79︰1从人口老龄化到社会老龄化美国用年，中国仅用年；中国和美国都将6721经过年左右，与老化的欧洲国家一同进入深度老龄社会。我们有必要回顾过15去年里美国和中国的养老金政策，以便更清晰地认识中国和美国的今天，进30一步预测明天。中美养老金政策的比较（一）美国养老金政策结构和制度安排年美国修订了《国内税法》，第条的（）款规定雇主和雇员向个人1980401k养老金账户的供款，享有免交和延期缴纳所得税的待遇，由此形成著名的“401（）计划”，与年规范雇主养老金计划的《雇员退休收入保障法》相得益k1974彰，完善了美国的养老金结构，即覆盖全体公民的“社会统筹老、遗、残社会保障津贴”与覆盖劳动者的“个人账户养老金”相结合。50%老、遗、残社会保障津贴为第一支柱，即基础养老金，由政府确保支付，源自年《美国社会保障法》，养老津贴（年）、遗属（年）、残退（因193519351939残疾退出劳动力市场，年）。资金来自社会保障税（工薪税），税率约为工1956薪的左右（应税收入最高限额为年收入万～万美元），由社会保障信托12%810基金管理（支付、滚存、管理成本），老、遗、残社会保障基金的74.3%25%0.7%来自税收，来自信托基金利息收入，来自退休者的延期纳税，84%14%2%[EETInternationalEconomicReview124不同的老龄化，不同的发展模式指缴费阶段免征所得税（）、投资阶段免征利息税（）、领取阶段征收养老金EE税的，具有应对人口老龄化战略的制度安排（）。美国研究机构认为，养老金T]目标替代率达到个人退休前收入时的老年生活才安全。年以前出生的80%1938人岁退休并领取全额养老金，年以后出生的人岁退休。雇员缴纳社会65196067保障税年，遗、残人员缴纳社会保障税年。养老金待遇调整机制相对完善，105计发基数是个人一生高收入年的平均工资，支付水平与个人缴纳社会保障税35和积分关联。以年收入万美元（与通胀关联的指数工资）的职工为例，养老金7收入约为个人退休前收入的，高收入者的养老金替代率相应降低。41%个人账户养老金为第二支柱，即个人养老金，以雇主职业养老金为主，鼓励个人储蓄。根据《国内税法》第（）的规定，雇主将利润存入雇员个人账401k户，税前列支的年免税额度为