2010年12月开放导报December2010第6期总第153期No.6TotalNo.153ChinaOpeningHerald【宏观经济研究】“十二五”规划与城市化大趋势①樊纲〔综合开发研究院（中国·深圳），广东深圳518029〕[摘要]中国下一阶段发展的重要特征，一是国内需求而不是供给能力的增长，将起更为主要的作用，二是必须重视缓解社会矛盾。城市化在解决这两个问题中具有核心的地位。加快城市基础设施建设，对满足内需具有重要作用。而农民进城为本质的城市化进程，也将为缓解社会矛盾提供条件。要建立完善社会保障体系，通过双轨制逐步实现农民市民化，有效利用农民宅基地和闲置土地，解决城市收入差距问题，加强职业教育以更多地创造就业，鼓励发展大城市，统筹发展城市硬件系统，并制订全国城市化发展规划。[关键词]十二五规划城市化农民进城公共政策统筹[中图分类号]F290[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2010）06-0005-05[作者简介]樊纲（1953—），北京生人，综合开发研究院（中国·深圳）院长，中国经济体制改革研究基金会秘书长，国民经济研究所所长，北京大学、中国社科院教授，博士生导师，研究方向：宏观经济、制度经济学暨“过渡经济学”。“十二五”规划跟过去规划相比，可能最大的不同需求，大量的投资产品的需求。这个需求跟一般的投资就是强调以需求为主。“十一五”规划的重点是怎么增需求不一样。它是长期耐用公共消费品，如地铁、高铁、长得更好，怎么推进技术进步，发展新兴产业。思维的城市里的一些基础设施等，不是明天就作废了的过剩生重点放在竞争力的角度、生产力的角度。这次是以需求产能力，这一块会支撑中国的长期增长。再就是农民进为主，如何扩大内需，如何扩大市场。我们一个基本的城。城市化进程的根本是农民进城。农民通过找新的工判断，就是今后世界谁手里有需求，谁就占有主动权。作，找到更好的收入更高的工作，逐步成为中产阶级。大背景是全世界现在40亿人加入了劳动大军，还不是城市化是中产阶级逐步扩大的过程（当然弄不好也是城一般的劳动大军，包括中国、巴西、俄罗斯、印度的一市贫民增长的过程）。其中一个重要的元素是农民进城部分，东南亚各国，智利等等。全世界长期的大的趋势之后需求会增长，农民真正在城市住下来，需求就会增是供给过剩，需求不足。供给能力不成问题。这一点是长，当然前提是就业的增长。除了工业可以更好地发展国际大背景。以外，服务业也可以发展。所以从开发需求这个角度，而现在最重要的就是需求，我们中国的问题也是怎城市化占有重要的位置。么创造内需。城市化在这里起着重要的作用。城市的建①此文系作者于2010年10月26日在深圳第二届学术年会上的演讲，编者根据记录整设、基础设施的建设、城市群的形成产生了大量的物质理。5下一个五年的第二个大的主题跟以前也有所不同，市化意味着大量的公共基础设施的形成和投资的形成。应该说延续“十一五”，更强调了缓解社会矛盾问题。一这一点现在有重要的意义。个重要的命题，是提出了居民收入增长和经济增长同现在大家讲扩大内需，一个重要的原因就是居民步。其中重要的含义是缓解收入差距问题。这是这次的的收入差距，消费那一块上不去。需求之所以上不去是一个重点。围绕中国城市化来扩大社会保障覆盖面，通居民收入增长的速度低于GDP增长的速度。另一方面就过增加就业，公共政策的调整，农民的市民化，来缩小是储蓄大涨，特别是企业的储蓄大涨，GDP的51%是储一方面是收入本身的差距，一方面是公共品供给上的差蓄。中国的储蓄率居世界历史最高水平。这么大的储距。现在的差别，在于城市市民享受了大量的公共服务蓄，怎么能够扩大内需？这不是因为居民储蓄太多了，品，而没有为农民工提供必要的服务。城市化的进程应真正中国老百姓的储蓄很稳定，30%左右，这些年没有该是一方面就业增长，使农民工的收入有所增长，另一什么变化。把居民分成组，70%是低收入阶层，是储蓄方面也使得公共品供给的差距缩小。这是解决中国社会率最低的阶层。一个农民工99%的钱都花了，而孩子上问题的一个重要的节点，一个环节。我们看“十二五”学的钱还没有着落。中国储蓄率高不是因为居民储蓄率规划真正有特点的就是这两个方面。第一是从需求方面高，也不是因为居民有钱不花，而是因为最近这些年里来发展，第二是更注重社会发展。而城市化在这两大方企业储蓄大涨，成了第一储蓄大户，现在的储蓄中企业面占有核心的地位。是40%多，居民是40%左右，剩下20%是政府，主要是政府经济投资的支出。在这样的一个结构下，要想改变一、城市化与国内需求储蓄率，增加居民部门的消费，不能期望很快达到效果。这涉及到税制改革，公共财产要转移支付，支付更