PAGE\*MERGEFORMAT28克拉玛依市全面贯彻实施国务院《意见》和《通知》精神，落实安全生产“十二五”规划持续深入开展“安全生产年”活动实施方案（征求意见稿）为全面贯彻实施国务院《意见》和《通知》精神，落实安全生产“十二五”规划，巩固“安全生产年”成果，促进全市安全生产形势持续稳定好转，打造最安全城市，实现安全发展，制定如下实施方案：一、指导思想和总体要求（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以全面贯彻实施国务院《意见》和安全生产“十二五”规划、深入贯彻国务院《通知》为主线，以事故预防尤其重特大事故预防为主攻方向，持续深入开展“安全生产年”活动，全面落实安全生产“三项行动”、“三项建设”工作措施，着力凝聚科学发展安全发展共识和合力，着力落实企业主体和政府安全监管责任，着力加大安全生产执法和“打非”工作力度，着力深化重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理，着力提升安全生产科学技术和支撑保障水平，切实加强应急管理和基层基础工作，有效防范坚决遏制重特大事故，进一步降低事故总量和职业病危害，促进全国安全生产形势的持续稳定好转，为党的十八大胜利召开创造良好稳定的安全生产环境。（二）总体要求进一步强化安全监管，推动企业全面落实安全生产主体责任，采取各种有效措施，突出标本兼治、源头治理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。以交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、人员密集场所、城市基础设施、消防、特种设备等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。通过实施更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产经营建设行为，压减事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故发生；健全安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；大力推动企业安全生产标准建设，以更加有力的政策引导，建立企业安全诚信意识，规范企业安全生产行为，形成安全生产长效机制。各级政府、各部门、各单位要结合实际，认真逐项研究部署本方案所确定的各项工作，拿出具体的实施细则，落实职责、任务、时间等要素，确保2012年我市各项安全生产目标任务的完成。二、主要任务（一）强化主体意识，落实安全生产责任1、实行安全生产行政首长负责制，落实“一岗双责”，制定和完善本级政府安全生产工作职责规定，将安全生产责任分解落实到各级领导和各部门，完善安全生产目标责任体系，量化安全生产投入，强化安全生产监管能力建设，加强安全生产目标任务落实情况的监督检查。严格落实安全生产目标管理考核，加大考核权重，落实每月通报、每季公布、半年自查和年度考核制度。严格落实安全生产责任制，实行安全生产“一票否决”，把安全生产作为衡量经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标和领导干部政绩业绩考核的重要内容，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。制定完善安全生产奖惩制度。（市委组织部、市综治办、市委宣传部文明办、市监察局、市安监局、市统计局等部门分工负责）2、加强对各区政府及有关部门的安全生产工作的指导、协调和监督，加大安全生产监督检查和考核奖惩力度，及时向市政府报告安全生产情况。（市安监局牵头，各相关部门配合）3、严格执行《安全生产履职报告制度》，11月底前，各区政府主要领导要向市政府，市政府各部门、单位主要领导每年要向市政府报告安全生产履职情况，并抄送同级安委办。（市安委办负责）4、监督企业建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，依法设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。（各有关部门分工负责，市安监局监督检查）5、市、区两级安全监管部门设立职业健康监管机构，配备人员、装备；加强工贸行业监管队伍建设；地、县两级安全生产执法机构、人员落实到位；设立乡镇（街道）安监站，配备工作人员。严把安全监管人员入口关，理工科专业人员比例不低于50%。各区至少配备一名以上专职农机监理人员。落实安全生产属地监管原则，明确市、区、乡三级人民政府的安全生产监管范围和对象。（各区政府、市编委办、市安监局、市农牧局负责）（二）加大安全生产投入，保障重点目标任务完成6、结合实际，分解并实施本级安全生产“十二五”规划，将安全生产工作纳入年度计划，明确安全生产目标和主要任务。（市安监局、市发改委牵头，各有关部门分工负责）7、将安全生产主要指标纳入统计公报，安全生产基础设施与城市发展同步规划、同步建设。（市统计局、市发改委、市规划局、市安监局、市质监局、市公安局消防支队、市建设局、市国土局分工负责）8