在纪念《山东省无线电管理条例》颁布一周年座谈会上的讲话省人大常委会副主任黄可华（2007年8月23日）同志们：大家好！2006年5月25日，省十届人大常委会第二十一次会议审议通过了《山东省无线电管理条例》，于8月1日正式起施行，这是我省无线电管理工作的一个重要里程碑，《条例》的颁布填补了我省无线电管理地方法规的空白，为依法推进无线电管理工作提供了法律依据。《条例》颁布一年来，全省人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，经济建设、政治建设、文化建设、法制建设取得新的成就。在这样的大好形势下，我们在这里召开《条例》颁布一周年座谈会，总结回顾《条例》颁布一周年来的贯彻实施情况，很有必要。对于促进我省无线电管理事业的发展，更好地为构建社会主义和谐社会提供法律保障和服务，具有重要的意义。下面，根据大家的发言我讲几点意见：一、《条例》的贯彻实施取得了明显成效在《中华人民共和国无线电管理条例》多次修改（自1998年开始修改）尚未出台的情况下，我省出台了全国第四个地方性无线电管理法规，它不但是山东省无线电管理立法的重大突破，对国家和兄弟省市无线电管理立法工作也起到了有益的借鉴和成功的实践作用。《条例》的颁布实施，以法律的形式充分肯定了我省各级无线电管理机构的地位，有利于政府部门在无线电管理工作中进一步解放思想，更新观念，增加使命感和责任感。要认真研究和把握世界和我国无线电管理发展的大趋势，总结无线电管理工作的内在规律，借鉴吸收国内外先进的管理经验，为国家管好频率资源，管好台站，管好空中电波秩序，推动我省无线电管理事业的发展。《条例》颁布一周年来，全省各级无线电管理机构坚持以科学发展观统领全局，遵循以经济建设为中心和“加强管理、保护资源、保障安全、健康发展”的方针，认真贯彻《条例》的各项规定，加大执法力度，优化管理机制，整体监管和服务水平有了新的提高，重大事项无线电管制措施有效得力，安全保障能力明显增强，无线电管理技术设施建设有了新的进展，建立了一整套切实可行的管理机制和长效机制。各项无线电管理工作取得了新的成绩，有多项工作进入了全国的先进行列。成绩的取得，来之不易。是省委、省政府的正确领导，各级政府、省直各有关部门的大力支持，全省无线电管理战线广大干部职工团结协作、开拓进取、勤奋工作的结果。实践证明，我省制定、颁布的《山东省无线电管理条例》在促进无线电事业的发展、服务全省经济建设、保障国家安全和社会稳定中发挥了重要的积极作用。二、切实解决《条例》实施中存在的问题我们了解到，《条例》在贯彻实施中还存在一些问题，主要表现在：（一）省无线电管理机构的派出机构及编制与承担的工作任务还不适应《条例》规定，省无线电管理办公室是省无线电管理委员会的行政办事机构，设区的市无线电管理机构为省无线电管理机构的派出机构。这是基于无线电频率资源和国家土地资源一样，是按照法律法规的规定和政府授权，依法行使频率、台站审批和服务公共职能的机构，也就是由行政机关代表国家行使职能。目前，我省有些市的无线电管理处作为省里的派出机构仍按事业单位编制，这既不符合《行政许可法》的规定，又违背了《条例》的规定。同时给依法行政和管理带来很多困难。（二）作为执法主体的行政部门机构不健全《条例》的颁布实施后，提高行政执法水平，依法行政，严格执法是关键。否则，《条例》制定的再好，如果贯彻的不好，就会成为一纸空文。当前，面临的突出问题是，要尽快健全行政执法机构，在全省建立一支精干优秀的执法队伍，通过培训，掌握好方针政策，熟悉执法程序，开展执法检查，提高监管水平，树立好无线电管理执法权威和服务形象。（三）少数市无线电管理机构经费不落实无线电管理不仅是经济建设的重要组成部分，也是国防建设的重要组成部分。无线电管理经费问题，国务院、中央军委早已明文规定（国发[1984]128号、国发[1986]102号）：所需无线电管理经费，工程基本建设，技术设备购置和维修，科研经费列入地方年度财政预算。省政府和省政府办公厅也多次在文件中（鲁政发[1984]15号、鲁政发[1987]20号、鲁政发[1996]168号）也予以明确。目前，全省还有少数市无线电管理处按差额拨款和自收自支。严重影响了无线电管理工作的开展不利于行政执法和监督检查，更不符合《行政许可法》的要求。三、进一步做好《条例》的贯彻实施为进一步做好《条例》的贯彻实施工作，提出以下几点建议：（一）围绕经济社会发展和国防建设大局，切实做好无线电管理服务保障工件。随着我国改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的不断完善，我省法规体系也在不断完善。做好无线电管理保障服务，是落实科学发展观的必然要