城市规划在老工业基地改造振兴中的几个对策黑龙江省城市规划专家委员会【摘要】本文论述了在实施老工业基地改造振兴战略中城市规划应对的几个策略，即树立科学的发展观，指导城市规划实践；从宏观、中观、微观不同层面，构筑完整的城市规划调控体系，为哈尔滨老工业基地改造振兴做好服务。【关键词】城市规划；老工业基地；哈尔滨；对策党的十六大做出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”的重大战略决策和部署，为哈尔滨城市的更新和振兴提供了难得的历史性机遇。哈尔滨市已提出“建设国家机械制造业、高新技术产业、绿色食品、医药工业及对俄经贸科技合作基地，建设东北亚经贸中心和世界冰雪旅游名城”的新战略，调整和优化经济结构，构筑哈尔滨大区域经济格局，提高城市载体功能，全面提升城市综合竞争力，对城市规划工作既是机遇，又是挑战。1树立科学的发展观，适应老工业基地改造对城市规划工作的新要求党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的新科学发展观，其核心就是社会、经济、环境可持续发展，这为城乡规划工作指明了方向，也赋予了新的内涵。老工业基地调整改造的重大战略决策对城市规划工作也提出了新的更高的要求，因此，必须以“五个统筹”的科学发展观来指导城市规划工作。1.1城乡一体、区域协调发展城市是区域的核心，是区域的增长极，而区域是城市的载体、支撑和扩散的腹地。应打破就城市论城市、就局部论局部、就现状论现状的局面，向以城市——区域系统观和动态时空统一观统筹城市区域化和区域城市化的有序调控方向转变，建立工农结合、城乡一体、区域协调、统一完善的城乡规划体系。振兴老工业基地，不能仅局限于城市自身。而是将哈尔滨大都市圈作为新的空间支撑载体，协调城市与城市之间、城乡之间的各种关系，形成不同结构、不同功能、不同等级和不同层次的地域经济单元，重新聚集并整合各类经济要素，在区域范围内重新调整产业结构和空间结构，促进空间结构的有序化和合理化，分工明确，功能互补，避免区域内重复建设、相互竞争，从而增强区域整体功能和综合竞争力。圈内较低层次的城镇，通过吸引、承接较高层次的城镇的经济辐射，推进技术进步、要素重组、产业升级，壮大自身经济实力，同时拉动圈内经济的整体升位，最终发挥都市圈的龙头作用，带动全省经济发展。1.2各产业之间协调发展振兴老工业基地，不能就工业论工业，而是以工业为主导，以工业提升带动现代服务业，提高农业，实现工业与农业、与服务业的良性互动。要走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，确立工业的主导地位，培育优势产业和支柱产业；巩固农业的基础地位，发展现代农业，推进农业向专业化、标准化、特色化和规模化方向发展；大力发展第三产业，推进服务业的社会化、市场化和产业化，加快发展现代服务业和旅游业。1.3经济与社会协调发展从规划内容上，由以为城市建设为主的空间物质性规划向经济、社会、生态协调发展的整体性规划转变。振兴老工业基地，不仅仅是振兴经济，更要把握先进文化的前进方向，积极发展文化事业和文化产业，实现经济和社会的协调发展。要加快发展科技教育文化事业，加快科技进步和创新，提高产品的科技含量和市场竞争力；要加强交通、水利、电力、环保等基础设施规划建设，加快公共卫生及防灾体系设施规划建设；要充分体现全面建设小康社会的需求，以提高城市环境质量为目标，创造吸引人才的宜居环境、创业环境、就业环境、社会环境和生态环境。注重文化内涵与历史文脉的发掘和城市传统风貌和特色的保护与发扬，同时创造新的城市特色与城市品牌。1.4人与自然协调发展从规划理念上，坚持“以人为本”、人与自然和谐共生的理念，更多地注重对人、自然和历史文化的尊重，为经济、社会、环境协调发展提供优化组合的空间载体系统。追求城市的生态价值、健康价值、人类与环境间的协调和交流价值和环境公正价值，确保开发建设活动不超出环境容量，不对环境、文化资产和居民健康造成不良影响。振兴老工业基地，要妥善处理好资源开发、利用和保护的关系，处理好经济增长和环境保护的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系，坚持可持续发展，实现人与自然的协调发展。要切实保护好基本农田、水源地、自然景观、历史人文景观等资源，节约和合理利用土地；加强生态保护，治理环境污染。1.5立足本地与对外开放相结合坚持借鉴国际先进城市规划理念与哈尔滨实际相结合。依靠本地技术力量与开放规划设计市场、借用外脑相结合。与国际运行规则接轨，采取招投标的方式，邀请国内外一流规划设计单位参与规划编制。通过引进竞争机制，促进规划设计整体水平的提高。采取“走出去，请进来”的办法，派人到国内外进行城市规划和建筑方面的考察学习；邀请国外著名城市规划专家来传授世界规划先进理念和知识；引进高级专业人才，充实了规划设计和管理队伍。2调整工作思路，构筑完整的城市规划调控服务体系随着老工业基地振