第八课美国联邦政府的建立独立之初的严峻形势1787年宪法制定的背景1、取得独立，成立了美利坚合众国2、邦联制的缺陷①政治一盘散沙②经济形势混乱③阶级矛盾尖锐④军事力量受制3．理论来源：欧洲启蒙思想的精华美国独立后，需要建立一个强有力的中央政府，以巩固刚独立的国家；又要防止独裁的出现，以保障资产阶级民主制度。正如美国“宪法之父”麦迪逊所说：如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。二、1787年宪法的颁布1．1787年宪法的制定：时间、地点与制宪会议的召开。2、1787年宪法的内容：（1）地方“自治”与中央政权的关系“美国即联邦制，它使得任何地方都不存在完全的民主制度。中央政府只从州政府的权力中拿走了若干明确列举的权力，州政府则保留着中央政府拿走的权力之外的所有权力。罗马人知道如何让君主制度无害，那就是使其分立；美国人则将民主制度一分为二，从而解决了更为难缠的问题。”美国是联邦制国家，各州拥有较大权力。州政府机构的设置与联邦政府相同，也由立法、行政、司法三部分实行分权和制衡。州的行政首脑是州长，州议会实行两院制。（2）三权分立三权分立——宪法把国家权力分为立法、司法和行政三部分①立法权属于国会国会由参议院和众议院组成②行政权属于总统A、总统是国家元首、政府首脑和军队总司令B、总统对宪法负责，有权否决国会通过法律C、总统有权提名任命政府高级官员D、总统有权与外国缔结条约，但须得到国会批准方可生效③司法权属于最高法院3．1787年宪法的原则：“分权与制衡”（1）立法权归于国会①国会实行两院制；②参议院、众议院的选举规则；③立法权归于国会，法律的实施经总统批准；④国会拥有宣战权；⑤参议院对总统任命权、缔结条约的审批权；⑥在职官员不得成为国会议员。（2）行政权归于总统美国的总统权利使联邦的行政权保持强有力的地位，是美国政治制度的特点，美国政治制度被称为总统共和制，简称总统制。美国总统权力在行政方面主要表现为：总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可），总统是美国武装部队的总司令，宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2／3多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。（3）司法权：归于联邦法院监督和解释宪法，最高法院拥有最高裁判权。（4）“分权与制衡”：立法权、行政权、司法权权力之间制约达到平衡。总统和国会之间、国会本身两院之间、司法与其他部门之间均构成制衡。4．1787年宪法的理论来源：欧洲启蒙思想的精华。“分权与制衡”的学说来自洛克和孟德斯鸠等，美国人把思想、理论转变为行动、实践。分权制衡的精神在于平衡。政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡，使权力为公众福利和正义的目的有效行使其管理职能，同时又保持对权力的优良控制，实现公共权力与公民权利的平衡，管理与控权的动态平衡，是分权和制约的归宿。通过分权、制约最终达到平衡，是宪政的最终目标。5．美国1787年宪法的重要进步意义（1）世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。（2）西欧的启蒙思想政治学说与美国实际的结合，在整个政治制度史中堪称典范，对以后资本主义国家制度的建立起到示范作用。（3）联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固；联邦政府实行三权分立原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。（4）地方自治权与中央政权形成较为和谐统一的关系，维护国家主权的同时，有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥。（5）体现和维护了独立战争的重大成果，使政府建立在民主原则的基础上，带来美国的长期稳定。6．1787年宪法的局限性（1）刚刚独立的美国既要建立强有力的政权以确保独立，又要防止政权走向独裁，故美国1787年宪法强调三权分立的原则，强调政权的组织形式,没有真正解决人权问题，在印第安人、黑人问题上种族歧视明显，妇女地位低下。（2）明确将财产作为划分标准。三、两党制的演变1、形成和发展：（1）形成：19世纪20年代末至30年代初（2）发展：19世纪50年代中期，民主党（驴）和共和党（象）的对峙格局形成。（驴象之争）2、特点：民主党、共和党两党对垒、交替执政3、本质：都是资产阶级政党本课测评美国1787年宪法和英国《权利法案》的相同点和不同点主要有哪些？解题关键：掌握比较的方