湖北省环境保护“十一五”规划湖北省政府门户网站www.hubei.gov.cn2008年07月08日来源：根据《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（鄂政发〔2006〕54号），制订本规划。一、环境形势"十五"期间，省委、省政府高度重视环境保护工作，把改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，采取了一系列重大政策措施，组织实施环保专项治理，淘汰高消耗、高污染的落后生产能力，加快环保基础设施建设，加大环保执法监察力度，增加对环境保护的投入，在经济快速增长、人民群众消费水平明显提高的情况下，全省主要污染物排放总量得到控制，长江、汉江、清江干流水质保持稳定，大部分城市空气质量良好，部分地区环境质量有所改善，生态保护和建设逐步加强，环境污染加剧的趋势得到初步遏制，关心和参与环境保护的良好社会氛围正在形成，环境保护取得了积极进展。但从总体来看，"十一五"期间，全省环境形势依然十分严峻。一是由于我省经济结构偏重，环保欠账过多，一些地区主要污染物排放量超过环境承载能力，资源无序开发引发的生态破坏较为突出，偿还环保旧账的任务十分艰巨。二是我省是一个经济欠发达省份，加快发展还是当前的首要任务，要实现"十一五"经济社会发展的总体目标，必须加快推进工业化进程。三是随着经济社会的快速发展，全省城镇化率将大幅提高，城镇生活污水、垃圾和机动车污染物排放量都将大幅增加，集中饮用水源地水质保护、人口密集区和交通稠密区的空气质量改善任务更加艰巨，加快环保基础设施建设的需求更加迫切。四是长期以来农村生活垃圾和污水污染问题未得到有效解决，饮用水安全受到严重威胁，加上农业区的面源污染、土壤生态系统的退化、生物多样性单一、转基因生物的引入、外来生物物种入侵等问题，将使农村生态环境保护问题更加突出。五是部分地方环保监管机制和组织机构不够健全，管理手段落后，经费严重不足，人员素质不高，监管能力不强，与新时期环境保护的要求不相适应。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设"两型"社会综合配套改革试验区为契机，推进武汉城市圈环境保护与生态建设一体化；以推行循环经济、清洁生产为主线，以污染物减排为核心，深化工业污染防治；以创建国家环保模范城市为切入点，大力开展城市环境综合整治；以农村面源污染治理和废弃物综合利用为抓手，加强规模化畜禽养殖业污染防治工作，推进农村环境保护；以三峡库区、丹江口库区、汉江流域、清江和梁子湖、四湖流域水污染防治为重点，大力改善水环境质量，保障饮用水安全；依靠科技进步，创新体制机制，提高环境监管能力，强化环境执法监督。经过长期不懈的努力，使生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐相处，加快建设资源节约型、环境友好型社会。（二）基本原则。--协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。--强化法治，综合治理。坚持依法行政，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。--不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。--依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，建立统一、协调、高效的环境监管体制。--分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反应强烈的环境问题，改善重点流域、区域、城市的环境质量。（三）规划目标。到2010年，全省重点流域和城市环境质量有所改善，农村环境质量保持稳定，主要污染物排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，基本遏制生态恶化的趋势，部分地区有所好转，环境监管能力明显提高。湖北省"十一五"环境保护工作主要目标指标2005年2010年一、环境质量指标1重点城市集中式饮用水源地水质达标率（%）94.5952地表河流省控断面达III类水质的比例（%）72.573.53汉江流域规划控制断面水质达标率（%）73.175.64空气质量好于二级标准天数超过292天的重点城市数量（个）11135重点城市区域环境噪声小于55db的比例（%）73.3806有健全管理机构的自然保护区比例（%）90二、总量控制指标7化学需氧量排放量（万吨）（国控指标）61