电子车牌和电子付费倪荣生摘要：中国从80年代开始进行高等级公路和大型桥梁投资机制和收费方式的改革，以市场机制进行运作，交通得到了高速发展。由于"贷款修路，收费还贷"的收费公路也越来越多，中国收费公路在全世界占了80%，导致道路收费关卡重重，制约了公路效益的充分发挥，改进公路收费方式对中国有着特别的意义。本文叙述了收费系统的发展和ETC技术应用所遇到的困难。提出使用电子车牌建立共用车辆信息平台，用电子车牌作为收费系统的共用媒体，从解决当前中国不停车收费系统所遇到的问题。文章介绍了对电子车牌要求和正在推广电子车牌管理体制，在湖南全省实施的区域性车辆自动识别管理系统。关键词：高速公路、电子车牌、不停车收费（ETC）、车辆自动识别管理系统（AVIM）一、中国公路交通发展对收费系统的迫切需求1.1中国公路交通的发展交通远输业是国民经济和社会发展的基础产业，新中国成立以来一直贯彻“发展经济、交通先行”政策。随着中国改革开放的不断深入，经济、技术的迅速提高和发展，每年投入巨资加强交通的基础建设，成为世界上公路建设速度最快的国家。到2000年，全国公路总里程达到140万公里，公路密度达到14.6公里／百平方公里，主要城市之间的公路交通条件显著改善，公路交通紧张状况初步缓解。从1988年10月中国第一条高速公路——沪嘉高速公路建成通车以来，高速公路通车总里程已近3万公里，居世界第二，近几年每年都新增约5000公里。但是由于中国地域宽广，人口众多，以国土面积和人口平均计算，公路数量少，密度低，和发达国家仍有较大的差距。中国提出了"五纵七横"的布局框架，形成横连东西，纵贯南北的全国性运输大通道，计划建设约3.5万公里由高等级公路组成的国道主干线。到2020年高速公路里程达8万公里以上，连接所有目前人口在20万以上的城市，基本形成国家高速公路网。在今后的十余年，中国交通仍会呈高速增长的态势，逐步追上发达国家的发展水平。1.2中国公路的建设投资模式发展交通，—靠资金，二靠技术。要彻底改变交通运输的落后面貌和被动局面，分步实现交通运输现代化的目标，关键是持续、稳定的资金投入。在各个五年计划交通运输业基建投资占全国基建投资的比重每年都在12%至17%上下。中国在各个五年计划中交通运输业基建投资占全国基建投资的比重时期一五二五三年调整三五四五五五六五七五八五%14.512.912.214.717.112.112.312.017.0改革开放以前，中国交通建设的投资基本上由国家拨款。国家投资占80%以上，筹资渠道单一，资金短缺严重。改革开放后，从80年代开始进行高等级公路和大型桥梁投资机制的改革和收费方式的尝试，以市场机制进行运作，加快了中国公路和大型桥梁建设的步伐。公路建设筹资渠道走向多元化，逐步扭转了公路建设资金短缺的状况，尤其1984年底国务院决定提高养路费征收标准、开征车辆购置附加费、允许高等级公路收费还贷，1985年起国家陆续颁布有关法规，国家投资大部分转为“拨改贷’，并积极引进外资，鼓励地方自筹。从资金来源的绝对金额看，在交通系统固定资产投资中，1985年自筹资金超过国家投资，1986年国内贷款超过国家投资，1993年利用外资超过国家投资，投资主体逐步走向多元化；形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、引进外资”的格局。中国实行"贷款修路，收费还贷"制度的十多年来，解决了巨大的交通建设资金筹措问题，对中国公路尤其是高等级公路和大型桥梁建设的迅速发展起了极大的推动作用。收取道路和桥梁通行费是中国交通建设投资的主要回收方式之一，年收费额达460亿元。1.3中国公路交通发展对收费系统的迫切需求随着公路里程的飞速增长以及特大桥梁数目的增多，采用"贷款修路，收费还贷"的收费公路也越来越多，导致道路收费卡、点的密集化，制约了高速公路效益的充分发挥。《中国交通信息产业》2003-06-11报导说：全世界近80%的收费公路在中国。全世界有收费公路的国家与地区有20多个，收费公路共长14万公里，其中约有11万公里在中国。中国公路收费站已达3299个，林立的收费站成了中国公路上的一大景观。中国已经成为世界上收费站最多、收费公路里程最长的国家，建设一个适用、高效、运营合理的收费系统，直接关系到收费工作的效率的高低、效益的大小以及道路上交通车辆运行状况的好坏。对提高公路的管理水平，发挥公路的综合效益是至关重要的。收费系统由于投资主体的多样化，加上对道路收费中出现的问题认识不足以及技术的限制等原因，中国公路的收费制式落后于高速公路的发展。公路经营公司注重自身的经济利益，造成收费站的间距过密，很多设在主线上，造成多次停车付费，使新建道路网的通行能力不能充分发挥。车辆频繁的启动和刹车，既浪费汽油又污染环境，同时还加快车辆