２０１０．２０老区建设LAOQUJIANSHE我国航空公司安全危机管理初探●余冲杜鹃陈琼[提要]我国民航已进入一个危机频发时期，危机高频发生将成为常态。本文分析了我国航空公司安全管理存在问题的原因，并提出了相应的解决对策。[关键词]航空公司；安全体系；危机管理[作者简介]余（冲1975—），南昌航空大学文法学院讲师，男，硕士；杜鹃，南昌航空大学文法学院公共事业管330063）理专业2007级学生；陈的研究成果。（琼，南昌航空大学文法学院公共事业管理专业2007级学生。江西南昌（“本文为江西省社科规划共建项目编号：09SH213）和南昌航空大学三小项目我国航空公司安全危机管理研究”21世纪以来，世界范围内的航空公司取得了巨大发展，但航空交通灾害一直伴随其发展的全过程。据国际航空网最新统计资料显示，2007－2008年两年内，全球共发生航空事故349起，仅我国有96起，全球空难达227起。据统计，1996至2005年，我国民航每百万架次事故率为0．694，是美国的3倍。此外，据专家估计，我国民航已进入一个危机频发时期，危机高频发生将成为常态，这些都对我国航空公司的安全危机管理工作提出了巨大挑战。正视航空公司的高风险特质，加强航空安全危机管理研究，成为航空公司、政府和学界亟待解决的迫切问题。一、我国航空公司安全危机管理的现状及存在的问题虽然我国民航安全水平在不断提高，但与西方民航发达国家相比，我国民航的飞行安全水平还有不小差距，安全危机管理处于初级阶段。“。据统计，民航1．民航掀起圈地热”2009年和2010年，业大事不断。东星航空破产、奥凯易主、鹰联航空与深航改制。自去年以来，河南航空、天津航空、成都航空、河北航空、北京首都航空等多家地方航空公司相继成立。这主要是因为一些财大气粗的地方政府为了政绩、招商需要和拥有空中交通通道的满足感，并不在乎地方机场是不是只有一架或两架孤单的飞机停着或飞着。以河南航空为例，该公司仅有5架飞机，架在广西，架在东北，架在河南。这在一定程度上113导致了航空公司畸形发展，国内支线机场建设存在相当严重的问题。支线机场普遍处于亏损状态，普遍存在资金短缺，需要依靠政府补贴支撑。更为致命的是，安全基础相对比较薄弱，管理理念和管理水平也有待进一步提高。国内民航业安“全方面出现豆腐渣工程”最终以空难的形式买单。，民航总局直属航空公司2．安全管理和监督机制不健全。及服务保障企业合并后于2002年10月正式挂牌成立，组成为六大集团公司。成立后的集团公司与民航总局脱钩，交由中央管理。民航总局下属7个地区管理和26个省级安全监管办公室，对民航事务实施监管。但航空公司内部安全管理机制缺乏。主要表现在：一是我国航空公司只是在一些规章制度上进行应急与善后管理，一套完整的安全管理机制还没有建立起来；二是民航局对企业的监管力度不够，未能减少违法违规操作。这主要体现在惩罚与监察力度不够，助长了“航空公司擦边球”的侥幸心理。此外，我国航空公司在保证投入运行的航空器达到必须的安全技术标准、对航空器维护适当、操作正确等方面都存在严重问题，因此而导致的航空事故也超过发达国家。民航3．民航当局与航空公司管理者缺乏危机管理意识。局陆续加大对新建航空公司的审批，直至重大空难事故发生才收紧审批。此外，民航改革并没有考虑到矛盾的特殊性，使得一些原本运行良好的公司隶属于运行亏损的公司，致使公司一起走滑坡路，而工作人员也怨声载道，无法安心工作，以致2008年东航集体返航事件发生。再如，今年8月24日发生LAOQUJIANSHE19我国航空公司安全危机管理初探的伊春空难事件暴露出飞行员资历方面的问题，民航当局才进行排查，但这种事后排查却是以空难和生命为代价的。航空公司管理者一味追求市场份额，一味追求经济效益。无论是在管理决策与程序、硬件设施投入与保养还是在公司内部安全文化建设方面都没有引起足够的重视。首先是航空公司的内部安4．航空公司安全文化的缺失。全精神文化缺失。一是在航空公司管理人员过于追求经济效益。由于我国许多航空公司及机场企业并未真正进入市场经济模式，在很多方面受国家保护，从而导致管理人员对来自民航总局、地区管理局以及政府管理部门的文件及指令重视不够，这就易造成企业内安全制度执行及落实不严；二是工作人员的安全文化匮乏，表现为包括飞行机组人员、客舱乘务组人员、空中交通管制员、航空器维修人员、机场人员等在内的岗位人员的安全意识缺乏，研究表明，我国航空运输史上发生的航空事故都与以上工作人员的失误有关。其次是安全行为文化的缺乏。一是在民航局安全管理体系中，虽然法规逐渐地完善，但是有关部门没全面而有力的开展和实施相关法规，没能起到规范操作行为的作用。二是公司在安全生产的组织管理上不科学。例如发生伊春空难的河南