第3卷第5期2010年9月西南石油大学学报(社会科学版)JournalofSouthwestPetroleumUniversity(SocialSciencesEdition)Vo.3No5l.Sep.2010文章编号:1674-5094(2010)05-0042-03公共管理与公民权利李瑾(南京大学政府管理学院,江苏南京210093)*摘要:随着福利国家的出现,公民权利理论作为重要的理论分析工具被广泛使用,20世纪管理革命席卷全球,公共管理的新理论与公民权利理论的结合为现代社会的发展提供了理论指导。现代公共管理所强调的公共性、务性、服参与式民主极大地推进了公民权利的发展。我国的公共管理应借鉴公民权利理论进行适应时代要求的改革,以实现公共服务均等化、正确定位政府角色、构建公民权利可持续实现机制。关键词:公民;公民权利;公共管理;政府;福利国家中图分类号:D621.6文献标识码:ADOI103863/.jissn.1674-5094.2010.05009:..引言权利实现问题与管理公共事务问题一直是人类的制度就是政治制度安排。社会权利是公民的经济福利与安全,以及公民充分分享社会遗产和按社会一般标准过文明生活的权利,包括福利、保障、教育等权利,与之相关的制度是各种社会公共服务和公[3]共物品体系。这三大种权利经历了不同的发展阶段,按照马歇尔的分段,18世纪人类追求的是法律权利;19世纪政治权利成为人们争取的目标;而到了20世纪社会权利得到了扩张。福利国家的出现是公民资格理论演进的高峰,而随着西方出现福利国家危机,以马歇尔、贝弗利奇(WilliaBeveridge)等人的理m论构筑起来的福利国家体系受到了前所未有的质疑,人们纷纷指出马歇尔理论的缺陷。但马歇尔这种关注现代社会阶级结构和平等之间的矛盾的理论体系,应该成为如今发展中国家福利发展的重要参考模式。更宝贵的是,马歇尔对于权利的结构性分类与演进分析模式,成为现代社会公正发展的重要分析工具。面临的实际问题,而随着公共管理范式的转移,公共管理模式的公共性、服务性与合作共治性特征与公民权利理论的发展有着密切的联系,二者在历史的演进中互动与发展。1公民权利作为一种分析工具公民权利又有公民身份、公民地位、公民资格等意思,不列颠百科全书中对公民资格的解释是:!个人同国家之间的关系,这种关系是个人应对国家保持忠诚,并因而享有受国家保护的权利。?同时,它强调以公民为基点对公民与国家之间的总体概括,是指国家与公民或共同体之间的各种关系的综合以及对这种关系在心理上的认同和生活中的实践[1]。公民权利经历了不同阶段的演进,其中也有诸多学者对公民资格理论进行不同角度的阐释,而其中托马斯#马歇尔(ThomasMarshall)的解释更深入,他认为公民资格是包括法律权利、政治权利、社会权利的集合体。法律权利是公民作为平等主体参与社会活动所享有的必不可少的权利???人身自由、言论和思想自由、财产权和获得公正的权利等,其制度保障是法律体系。政治权利是通过选举而进入决策过程的权利,如选举、投票等权利,与之相关*收稿日期:2010-03-23作者简介:李瑾(1985-),女(汉族),安徽芜湖人,硕士,主要从事社会保障研究。[2]2公共管理对公民权利的实现与推进20世纪管理革命席卷全球,公共管理也成为其重要表征。公共管理的出现与发展为人们在政府管理与社会发展的实践过程中提出了许多新的启示。在公民权利理论视角下,公共管理的产生与发展是对公民权利的维护,从而使公民权利概念得到了良性的拓展与传播,同时公共管理改革中的相关制度第5期李瑾:公共管理与公民权利43建构是公民权利可持续性发展的重要基石。21公共管理的公共性与公民权利.公民权利中的社会权利是公民的经济福利与安全,以及公民充分分享社会遗产和按社会一般标准过文明生活的权利,其中各种社会公共服务和公共物品体系成为维护社会权利的重要支撑。当今社会的不公正与不平等的产生路径是各种社会公共服务和公共物品体系的缺失。而政府的政策无法覆盖或聚焦到公共物品的供给上的重要原因就是政府的政策价值基点偏差,出现公共性缺失的现象[4]向!有限政府?理念的转变。正如安东尼#吉登斯(AnthonyGiddens)所言,福利国家政府所面临的危机更多的是管理风险的能力危机[7]。在公共管理的服务性理念下,创新政府工具成为政府有效治理的重要路径,其中具有代表性的有市场化工具,如民营化、用者付费、放松管制、合同外包等;工商管理技术,包括战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理等技术手段;社会化手段,即强调更多利用社会资源,加强社区、个人家庭的互动。这些被大量引入的私营部门有效管理手段共同满