2007年杭州市教育局创新目标考核自评报告杭州市教育局二○○八年一月让更多的学生享有高品质教育——杭州市高中考试招生制度的改革与创新杭州市教育局在市委、市政府的正确领导下，杭州市教育局认真贯彻十七大精神，不断关注民生、突出学有所教，依照杭州经济社会发展的实际，从人民群众日益增长的享受优质教育的需求和基础教育改革的趋势出发，坚持以学生发展为本、促进教育公平与均衡发展的理念，改革与创新高中考试招生制度，取得了良好的社会效益。2007年12月22日，由国家教育部基础教育司、中国教育学会、浙江省教育厅、华东师范大学、浙江大学、浙江省教育科学研究院、浙江省考试院等单位9位专家组成的鉴定组，对此项成果进行鉴定，认为该工作在全国处于领先水平，具有重大的现实意义与创新价值。王国平书记等省市领导对此项改革予以充分肯定，《中国教育报》、《文汇报》、中国新闻网等媒体均予以报道，在全国产生了较大的影响。一、创新项目提出的背景（一）共建共享“生活品质之城”要以促进人的全面发展为基础人的全面发展与经济、政治、文化等社会诸因素发展是互为前提和基础的，没有经济、政治、文化诸因素的发展就无法实现人的全面发展，而没有人的全面发展也不可能有经济、政治、文化的发展。2007年，市委、市政府提出了打造“生活品质之城”的新目标，它是社会进步与文明达到新一阶段所提出的新要求，它对人的全面发展必将起到促进作用。但只有人的全面发展，才能共建共享“生活品质之城”。因此，要落实十七大精神，体现民本思想，促进人的全面发展是重点，它是共建共享“生活品质之城”的基础。（二）教育面临的任务与挑战：坚持以学生为本，促进人的全面发展教育具有鲜明的生命性，是提高人的素质、促进人的全面发展、提升人的生活品质的摇篮。提升教育品质，坚持以学生发展为本和促进各级各类学校均衡、可持续发展为指向，以促进人的全面发展为目标，深化教育教学改革与创新，为打造“生活品质之城”提供强有力的智力支持。这是教育面临的任务与挑战。（三）高中考试招生制度改革：提升教育品质、促进学生全面发展的重要抓手随着教育改革的深入与新课程改革的推进，我市面临着新的问题：一是高等教育从大众化向普及化迈进后，基础教育如何适应新的发展趋势，如何引导初中、高中协调发展，全面推进素质教育，减轻学生过重学业负担的挑战；二是尽管2006年全市初中毕业生升入各类高中的比例已达96.62%，全市优质高中招生比例已达72.11%（其中六城区已达88.71%），但高中招生考试仍是全社会关注的焦点，面临着如何坚持公开、公正、公平，取信于民，便民、利民的挑战；三是面临着如何打破一张试卷、一个标准作为高中招生录取唯一标准的局面，建立多元评价和多途径录取的机制，让具有个性差异和发展差异的广大学生都找到适合自己的求学和可持续发展之路，找回自信与尊严的挑战。如何解决上述问题，我们以为改革与创新高中考试招生制度是一个重要的切入点。为此，我们提出了高中考试招生制度改革这一创新项目，一方面为素质教育创造良好的环境，引导初、高中办出特色，建构品质学校，促进学生多元发展，提高教育质量；另一方面推进教育均衡发展，推动社会公平，促进社会和谐稳定。从而推进我市基础教育高水平均衡，确保其发展与城市化进程同步，切实解决“上好学难”问题。二、创新项目的实施（一）创新高中考试制度1．考试命题创新：减少考试科目，降低考试难度一是减少考试科目，只考数学、语文、外语、科学、社会五门，其中社会学科采用开卷考试的形式且成绩不计入总分；二是降低考试难度，试卷难度系数控制在0.75。以考查学生的基础知识和解决实际问题的能力为主，不出偏题、难题、怪题，不出需学生死记硬背的考题。2．考试方式创新：丰富考试方式，减少统一考试人数（1）实施集中统一考试6月14日、15日，举行全市统一组织的各类高中招生文化考试，闭卷与开卷相结合、笔试与口试相结合、纸笔考试与实验能力考试相结合，由知识立意向能力立意转化。各类高中招生学习能力考试科目、考试形式、答卷时间、计分方式考试科目考试形式答卷时间满分分值计分语文闭卷120分钟120分按卷面得分数学闭卷100分钟120分按卷面得分英语闭卷（含听力）100分钟120分按卷面得分科学闭卷120分钟180分按卷面得分思想品德、历史与社会开卷90分钟100分不计入总分，成绩按合格不合格评定体育三类共12项，可自主选择、多次反复参加测试30分每类一项最高得分之和满分分值合计570分同时，采取了网上评卷、网上查分等改革措施，使招生考试工作的公平、效率及社会认可度显著提高。（2）实施提前自主招生测试一是建立测试项目，形成省一级重点普通高中保送生、中等职业学校提前自主招生、部分学校特色班提前自