中国青年政治学院学报·政治理论与政治建设·2014年第4期公共服务市场化面临的挑战及对策黄莉培(北京航空航天大学人文社会科学学院，北京100191)【摘要】公共服务市场化是完善市场机制、转变政府职能的重要方式。当前，我国公共服务市场化面临着诸多挑战，表现为法律法规不完善、意识转变不到位、服务主体不健全、监管效果不显著、信息技术运用不充分。理想的公共服务市场化的运作模型建立在政府、社会组织和公众共同参与的基础上。推进我国公共服务市场化需要加大法律建设、教育引导、公众参与和信息技术运用的力度。【关键词】公共服务公共服务市场化社会组织一、公共服务市场化的内涵公共服务市场化源于西方政府的改革运动，主要理念是打破垄断、引用竞争、下放权力、借鉴私人企业的做法和经验，目的是更好地提供公共服务。目前，学界对公共服务市场化还没有一致的定义。笔者认为，简单来说，公共服务市场化就是运用竞争机制并采取多元主体合作的方式给公众提供公共服务的过程。需要指出的是，公共服务市场化不能等同于私有化、民营化或企业化。这几个概念具有共性，但私有化会涉及产权的变更，民营化是公共服务市场供给的一种工具，企业化侧重于对绩效、组织模式和流程的改造，而公共服务市场化是一个更广义的概念。本文把多元主体定义为政府、社会组织和公众，建立了理想的公共服务市场化的运作模型，如下图所示。在我国，社会组织是指由各级民政部门作为登记管理机关，纳入登记管理范围的社会团体、民办非企业单位、基金会这三类社会组织①。在公共服务市场化的过程中，政府、社会组织和公众分别发挥着不同作用。政府和社会组织互为生产者和监督者的关系，政府作为生产者要给社会组织提供公共服务(如国防、外交、教育等)，同时作为监督者，还要去履行监管职能，对作为服务生产者的社会组织进行监督。对公众来说，政府和社会组织要给公众提供社会服务，而公众需要发挥对政府和社会组织的监督义务。这种模型良好运作的大前提是整个国家、社会或组织具有健全的法律制度环境，各参与主体具有正确的观念以及良好的技术支撑(包括科技水平、服务技能、人员素质等)。此模型进一步发展，也就是公共服务体系进一步发展，在公共服务领域，政府、社会组织和公众应该是一种合作的关系。公共管理学者们愈发认识到把政府定义为“管理者”，把社会组织和公众分别定义为“卖方”和“顾客”都存在一定的片面性，把这三者定位为“合作伙伴”关系是更理想的选择。而实际上，一些西方国家在公共服务收稿日期:2014－02－20作者简介:黄莉培，北京航空航天大学人文社会科学学院博士研究生，中国青年政治学院团委助理研究员，主要研究公共政策、公共管理。①参见王浦劬莱斯特·M·萨拉蒙等:《政府向社会组织购买公共服务研究》，北京:北京大学出版社2010年版，。110市场化过程中早已把这种关系定位为“伙伴关系”，我国由于长期存在着“政府主导”这一思想，在提供公共服务方面，政府、社会组织和公众之间并没有真正实现“合作伙伴”的关系，而总是政府处于控制、主导的地位，社会组织和公众则被动接受管制和服务。公共服务市场化运作模型图笔者总结了当前公共服务市场化的几个特点:第一，由政府垄断变为多元主体互动和合作。长期以来很多公共服务领域由政府垄断，服务效率不高，监督不够，公共服务的提供远不能满足公众的需求，而公共服务市场化是以多元主体进行互动和合作的方式提供公共服务的，各主体在公共服务提供过程中既有分工也有合作。第二，社会组织成为提供公共服务的重要主体。公共服务市场化使得社会组织在提供公共服务方面的作用凸显，很多地方政府通过向社会组织购买养老服务、医疗服务、残疾人服务等，较好地实现了公共服务功能的优化。大量事实和数据也证明了社会组织在当今已成为提供公共服务的重要主体。第三，公众在公共服务市场化过程中的作用彰显。公共服务提供质量的好坏最终需要由公众来判断，公众的参与和监督力度直接影响着公共服务提供的质量和效率。第四，网络等新媒体手段为公共服务市场化创造了便利条件。随着信息技术不断进步，网络等新媒体不断普及，特别是新兴的自媒体等工具为公共服务的提供和公共服务市场化创造了极其便利的条件，如获取咨询、办理业务直接通过互联网和移动终端就可以实现。二、中国公共服务市场化的进程(一)公共服务市场化的政策进程1992年，国务院颁布《关于加快发展第三产业的决定》标志着我国公共服务市场化改革启动。20年来，我国各级政府都出台了多项政策来推动这一改革的进行。从《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》到“十一五”、“十二五”规划的制定以及中共十八大报告和十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》