浅谈农民工社会保障问题的现状及解决办法摘要：随着工业化、城市化进程的加快，农民工队伍不断扩大，他们脱离了农业生产经营活动，离了传统土地的保障范围，进入城镇就业领域，与城镇其他劳动者一样面临着工业化所带来的各方面的HYPERLINK"http://qkzz.net/magazine/1004-8804"社会风险。虽然客观上他们强烈要求受到现代社会保障制度的覆盖，但是由于现行的户籍制度和传统的二元社会体制等原因导致他们几乎处于没有任何保障的境地。本文通过对我国农民工社会保障制度的现状、存在问题以及影响因素的分析，提出了如何构建农民工的社会保障制度的几点建议。关键词：农民工；社会保障制度；现状；建议据新华社报道，到2003年为止，中国已有一亿的农村劳动力进入城镇就业，3个产业工人就有2个来自农村。作为一个特殊群体，农民工的出现并迅速走向大规模化，是中国HYPERLINK"http://qkzz.net/magazine/1008-5130"经济社会持续发展进步的一个非常重要的标志。但是，由于户籍的限制，他们完全排斥在城市社会保障体制之外，在生活条件、就业、医疗诸多方面，都处于一种随时受到威胁的状态。切实保障农民工权益，特别是农民工的社会保障权益受到了全社会的关注。从1998年9月广东省颁布了《广东省社会养老条例》将农民工纳入城镇职工社会养老保险体系试点以来，中央政府和部分的地方政府纷纷出台了一系列保护农民工社会保障权益的相关政策，并取得了一定的成效。但是，由于缺乏统一的中央政策，各地农民工社会保障政策仍处于摸索阶段，存在多种改革模式并存的局面。因此，如何进一步完善农民工的社会保障制度，是一个值得全社会共同关注的问题,也将成为解决“三农”问题的突破口。1．农民工社会保障制度的现状农民工一般被界定为：具有农业户口，在国家规定的劳动年龄内有劳动能力，与用人单位形成劳动关系的人员。随着我国经济的发展，国家对“三农”问题及保障农民工权益问题的关注度日益提高，使得农民工的社会保障问题也逐步提上了议事日程。在中国十大社会阶层中，农业劳动者阶层的规模最大，人数约在3.5亿左右，这也无愧于我国农业大国的称号。但近两年随着工业化和城市化进程的加快，大多数农民离开了土地，流向城市，外出务工，转入工人阶层。据2000年第五次全国人口普查统计，农民工占全国工人总数的50%以上，在产业工人中占57.5%、第三产业从业人员占37%。由此可见，农民工已是产业工人阶层的主要部分，其规模庞大在中国乃至HYPERLINK"http://qkzz.net/magazine/1002-9656"世界都是少见的，但他们的地位却不是很高。农民工的生活条件恶劣，享受不到基本的生活待遇，住在最脏、最简易的工棚里。无干净的饮用水，无卫生设施，除了工作还是工作。在城市，农民工还受到社会的排斥和歧视，城镇居民和管理者把城市的脏、乱、差问题都归罪于农民工，经常采取一些不公平的做法。如限制农民工进入一些行业工作，不给同等的HYPERLINK"http://qkzz.net/magazine/1672-8696"市民待遇，不让他们的子女上公立学校HYPERLINK"http://qkzz.net/magazine/0257-0270"读书等等。进城的农民工一边在城市贡献了HYPERLINK"http://qkzz.net/magazine/1005-2445"青春、汗水、甚至鲜血，一边在承受着伤痛、养老、子女教育的重担。据中华总工会的一项调查，农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率仅为33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，而农民工企业补充保险，职工互助合作险，商业保险的参保率则更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%。尽管农民工的社会保障问题引起了社会各级的广泛关注，但是农民工的社会保障建设的实质性进展却不大，由于缺乏统一的中央政策，各地的农民工社会保障建设呈现多种模式并存的局面。目前，从实践层面上看，农民工的社会保障模式有三种：即入城保模式（以广东省为代表）、新建综合保险模式（以上海为代表）和入农模式（以沿海发达农村为代表），这三种模式归结为两个项目——直接扩面的社会保险项目、相对独立的农民工社会保险项目。1．1．直接扩面的社会保险项目所谓直接扩面的社会保险项目就是通过一定的政策将农民工作为扩大城镇社会保险制度覆盖面的对象直接纳入城镇社会保险制度体系中，以期在向农民工提供社会保障的同时扩大城镇社会保险制度的覆盖范围。目前，直接扩面的社会保险项目仅限于社会养老保险、工伤保险和HYPERLINK"http://qkzz.net/keywords/医疗保险.htm"医疗保险。1．1．1社会养老保险政策方面自1998年9