关于推进强制隔离戒毒工作执法规范化建设的研究与思考摘要:我国《禁毒法》实施以来,新整合的戒毒体系充分体现了“全面综合规范禁毒工作”的立法宗旨,增强了各种戒毒措施之间的有机衔接、优势互补,强化了整体功能效果。但从当前强制隔离戒毒的工作现状及前景而言,一些法律技术层面的问题亟待解决,一些执法工作方法上的探索还须进一步实践。关键词:强制戒毒;执法规范化建设；研究与思考一、强制隔离戒毒的含义和意义1.强制隔离戒毒的概念强制隔离戒毒是指国家行政机关运用行政强制性措施,对符合《禁毒法》及其他法律法规要求的吸毒成瘾人员作出的具体行政行为，也是将毒品与吸毒人员及其接触的人员和环境实行物理隔离，并对其进行依法管理、科学戒治的过程。2.强制隔离戒毒执法规范化建设的重要意义一是强制隔离戒毒执法规范化建设是建设社会主义法治国家的重要组成部分。强制隔离戒毒执法规范化建设，是确保强制隔离戒毒工作民警能够严格依照宪法和《禁毒法》来处理公务，使宪法和《禁毒法》能够在现实生活中得到普遍遵守，依法治国的纲领得以全面落实，从而推进法治国家建设的基础保障，是社会主义法治国家建设的不可或缺的重要组成部分。二是强制隔离戒毒执法规范化建设是树立强制隔离戒毒机关良好社会形象的必然要求。《禁毒法》赋予了强制隔离戒毒机关戒毒执法和维护社会和谐的重要使命，民警执法的好坏，直接关系到依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导社会主义法治理念的实现，直接关系到强制隔离戒毒机关的社会形象，更关系到国家的国际形象。因此，强制隔离戒毒执法规范化建设是树立强制隔离戒毒机关良好社会形象的必然要求。三是强制隔离戒毒执法规范化建设是打造一支严格、公正、文明的强制隔离戒毒队伍的基本条件。建设一支高素质的强制隔离戒毒民警队伍，对于树立宪法和《禁毒法》的权威，具有特别重要的意义。而要把强制隔离戒毒民警队伍打造成为党和人民信赖的社会主义法治国家建设的生力军，就必须扎实抓好执法规范化建设，确保民警严格、公正、文明执法，以切实保障和维护强戒人员的合法权益，实现强制隔离戒毒的法律效果和社会效果的高度统一。二、强制隔离戒毒执法规范化建设的主要内容1.执法理念上的规范化建设如果执法理念不规范，要使执法行为规范，那是绝对不可能的事情。因此，执法规范化建设首先是一种文明的现代的执法观念建设，这是最基础性的工作。一要正确把握强制隔离戒毒的本质属性——采取非常措施帮助强戒人员戒除毒瘾，教育和挽救强戒人员，强制是手段，隔离的条件，戒毒是目的；二要准确定位强戒人员的三重身份——违法者、病人和受害者。必须根据强戒人员身份的特殊性，制定与之相适应的执法管理措施，确保强制隔离戒毒执法规范运行；三要树立正确的执法理念，切实维护强戒人员的合法权益——保障人格尊重权，保障身体健康权，保障劳动保护权。2.执法实体上的规范化建设。要正确执法，实体规范化建设极为重要。一是立法的科学性。《禁毒法》已经出台并施行两年有余，其科学性毋庸质疑，为强制隔离戒毒执法规范化建设奠定了基础；二是必要的《禁毒法》立法解释和系统的司法解释。如果没有对于立法意图的有法律效力的说明，就很难做到全国统一的规范执法；三是要统一民警对于强制隔离戒毒含义的理解，加强《禁毒法》理论探讨和疑难复杂问题的分析，吃透立法精神，统一思想认识。3.执法程序上的规范化建设法律程序，作为保障人权，捍卫正义，建设和谐社会，具有不可替代的重要作用，存在着独立的价值。这样的价值所在，正如人们常说的那样，正义必须用看得见的方式传输。这个方式，就是执法程序。没有正义的运送方式，达到目的地的即便是再好的东西，也不具有正义的属性。因此，以追求公平正义为天职的强制隔离戒毒民警，必须严格依照《禁毒法》规定的程序来严格执法，以实现程序本身所固有的价值，从而确保实体意义上的正义。三、强制隔离戒毒执法规范化建设体系设计1.执法工作体系强制隔离戒毒执法工作体系主要包括戒治管理、教育矫治、等级处遇、诊断评估和后续照管等方面的内容。一是戒治管理。根据强戒人员的基本特点、人性化的管理理念和较为柔性的管理方式，建立符合强制隔离戒毒要求的戒治管理模式。二是教育矫治。根据毒品成瘾的基础理论，按照以人为本、因人施教、标本兼治、重在实效的矫治原则，建立符合强制隔离戒毒要求的教育矫治模式。三是等级处遇。按照区分处遇、分级管理、适当激励的要求，建立符合强制隔离戒毒要求的等级处遇模式。四是诊断评估。按照尊重科学、客观公正和标准统一的原则，通过生理恢复指数、心理康复指标及戒毒工作的综合实施情况量化考核，建立符合前置隔离戒毒要求的戒毒效果诊断评估模式。五是后续照管。按照沟通协调、无缝衔接、共同帮教、巩固成果的原则，建立符合强制隔离戒毒要求的回归社会戒毒人员的后续照管模式。2.执法流