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第8卷第2期琼州大学学报2001年6月28日Vol.8No.2JournalofQiongzhouUniversityJun.28.2001新公共管理的理念、实践及其对中国的借鉴朱海江孙广厦公共管理0的实践模式,已成为当代西方政府一新公共管理的缘起改革的最基本趋势。自从人类出现了利益分化和阶级分化以新公共管理以现代经济学和私营企业的来,就有了公共管理的问题。其核心是公共管理理论与方法作为自己的理论基础,不强利益问题。笔者认为公共管理的概念固然是调利用集权、监督以及加强责任制的方法来一个形式问题,但却为我们的研究和实践导改善行政绩效,而是主张在政府管理中采纳入了一个基本方向,有必要加以澄清。在此企业化的管理方法来提高管理效率,在公共笔者认为陈庆云教授所提出的定义可资借管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水鉴:/所谓公共管理是指那些(追求)不以赢利平,强调公共管理以市场或顾客为导向来改为目的,旨在有效地增进与公平地分配社会善行政绩效。公共利益的调控活动。0¹同时,有必要大致二新公共管理的主要管理理念界定公共管理的主体,对此问题学界已多有和实践争论,在此兹不赘述。但有一点是毫无疑问的,即政府在其中扮演了举足轻重的角色,一11私有化切均是以其为核心运转的。从某种意义上看,这是公共管理改革中自20世纪70年代末、80年代初以来,伴最基本的内容,因为它完全取消了公共部门随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时的某些活动。英国对这种改革的特殊热情,代的来临,西方各国进入了公共部门管理尤反映在它向经合组织提交的关于公共管理报其是政府管理改革的时代。无论是英美、欧告中:/私有化计划在提高效率、增强活力及洲大陆国家,还是澳大利亚、新西兰和日本,拓宽所有权范围的政府战略中是一个关键的都相继掀起了政府改革的浪潮(在转轨国家、组成部分,,把国有企业变为私人所有,,新兴工业国家和大部分发展中国家也出现了允许雇员在所工作的企业中拥有投资从而共同样的改革趋势)。尽管西方各国政府改革担风险,将会改变雇员工作态度,并且为每一的起因、议程、战略、策略以及革命的范围、规个人在国家资产中拥用股份提供了平等的机模、力度有所不同,但都具有一个相同或相似会。0º从新西兰私有化的实践来看,其程度的基本取向,这就是以采用商业管理的理论、较高,表明该国原先的国有资产有较大一部方法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管分出售给了私营部门。然而,十分明显的是,理水平及公共服务质量为特征的/管理主义0两个北欧国家有意遏制了私有化的程度。它(MANAGERIALISM)或/新公共管理0(NPM:们主要的办法是将一些国家所有的经济活动NEWPUBLICMANAGEMENT)。走向一种/新公司化而非私有化,比如,到1995年底,芬兰36琼州大学学报(第8卷)2001共组建了24个国有企业或国营公司,把它们些办法是由那些被分了权的机构所控制的。从国家预算中划出去,丹麦也建立了大量的41公务员政治化及其相关价值取向国有企业。新公共管理学派对建构在政治一行政分21采用市场化机制离基础之上的公共行政学科的发展状况极其传统的观念认为,微观经济领域应该由不满。他们指出,由于传统二分论观念使行私营企业承担,而公共服务领域则应该由政政研究局限在一个非常狭窄的领域内,尤其府垄断。与之不同,新公共管理强调政府管把研究焦点放在行政机关预算、人事、组织以理应广泛引进竞争机制,取消公共服务供给及大量其他中性问题上。相反,很少重视与的垄断性,让更多私营部门参与公共服务的社会、政治密切相关的政策制定与政策分析供给,通过这种方式将竞争机制引入到政府等研究,使公共行政远离于社会危机处理的公共管理中来,从而提高服务供给的质量和需要。效率。新公共管理学派首先致力于突破传统公市场机制的采用情况和私有化类似,新共行政的思维框架。他们认为:(1)政治)行西兰和英国最为发达和系统化,丹麦和芬兰政分离是一种理论虚构。指出威尔逊提出两却十分谨慎,荷兰则介乎两者之间。但总的分论的目的是为了改革当时美国极度腐败的说来,和私有化相比,市场化机制通常较少引吏治,推行公务员新政策所做的必要的理论起政治上的反对;而且有迹象表明,它们在政或舆论准备,是策略的需要。»新公共行政学治上越来越被人们接受,甚至在北欧诸国也派认为,在民主社会中,对行政人员的决策地是如此。如在丹麦,把清扫街道或建筑这类位认识采取积极的态度,有助于提高行政机技术层次的服务承包出去,现在似乎已没有关及其人员的自觉意识,即除在执行政策中争议了。消防队之类的服务一直采取承包的尽职尽责外,更以主动的态度设计政策议程,方式,在教育和保健领域也越来越多使用承并善用裁量