从“花园城市”迈向“花园里的城市”——新加坡考察报告一、新加坡生态城市发展概况新加坡于1965年获得独立，当时面积581.5km2，当时它并不是一个生态城市，经过46年近半个世纪的发展与演变，现在的新加坡已经是一个世界公认的生态城市。那么作为一个生态城市的转型，主要是通过3个阶段。1、生存阶段（1965-1984）这个阶段城市的主要发展目标为解决基本生活所需。新加坡获得独立时，需要预留足够的土地以设置军事防御建设。同时，提供每个人的住房成为一个高度优先事项及公共房屋必须快速建起。新兴产业迅速发展以提供就业。建立园林城市，给城市一个新的面貌。政府优先发展的项目包括国防、房屋、新经济和花园城市。可以看到花园城市的建设从建国之初就被提上重要日程。2、保护阶段（1985-2010）这个阶段城市的主要发展目标为科技突破。继新加坡满足其基本需求之后，把目标转向大型工程方案以尝试解决长期基础设施的需求。这个时期新加坡的国土面积达到710.2km2。主要需求之一是确保足够的饮用水供应，迅速建立集水和再生水解决方案，再加上废物处理和处置的发展。住房需求和外来人才的涌入带来了对房屋的需求和新的高层高密度的解决方案的挑战。在众多的挑战中，城市也必须保持活力和吸引力。该阶段政府优先发展的项目包括清洁饮用水供应、废物处理、600万人口的房屋、一个宜居城市。在2008年的城市总体规划中提出了7项重要的城市工程项目，包括清洁河流运动、滨海堤坝、深层隧道的污水处理系统、回收垃圾填埋场、高层高密度、海湾花园、滨海湾。新加坡的住房主要靠政府组屋解决，在新加坡住房的基本原则是“居者有其屋”。政府规定月收入少于3500新元（新加坡人均平均月收入约3000新元）的新加坡居民都可以申请组屋，这基本上保证了80%以上中等收入的家庭能够得到廉价的组屋。截止目前（2010年），85%的新加坡公民住进了政府建造的“政府组屋”，其中，93%的居民拥有其房屋的产权，7%的HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/2055604.htm"\t"_blank"低收入家庭是向政府廉价租赁；另外15%的高收入家庭住的是市场上购买的高档商品房.。3、栽培阶段（2011-未来）这个阶段城市的主要发展目标为建立社会团结。现在的新加坡已经没有更多的海上空间填海，它必须要在主要的土地上保持其可持续性。新加坡正寻求解决一系列的挑战，如社区粘连，基础设施的升级，社会凝聚力和经济挑战，实现社会、经济和环境的全面可持续发展。政府优先发展的项目包括经济增长的机会、优质生活环境、一种具有包容性的社会、一个可持续发展的新加坡、一个可爱的家。新的综合性的生态城市，需要考虑以下的双整合，包括规划+增长（如何创造空间，鼓励天才的培养）、自然+城市（要保持生态和城市之间的平衡，同时面临楼价上升的问题）、旧+新（新加坡是世界上第三名老龄化最快的国家，65岁及以上的比例将在2020年将增加一倍达到20%）、维持+创造（新加坡不能停止经济的增长，但必须寻找新的技术，克服制约因素）、国+家（新生态城必须要为公民创造一个归属感，忠诚度和道德观，这是在传统城市规划中从来没有考虑过的问题）。二、花园城市的规划新加坡花园城市的建设持续了近半个世纪，早在1963年也就是新加坡还未独立前，前总统李光耀就提出了绿化新加坡的构想。1、行政与管理系统花园城市的主管部门由花园城市行动委员会和国家公园局组成。他们所管辖的绿化面积有9431hm2，其中包括公园1850hm2，自然保护区3326hm2，总统府及国会大厦园地51hm2，政府空地1788hm2。2、建设的政策法规政策法规建设主要包括三方面内容：设定及提供绿化地段；全面的执行和建设；制定保护绿地措施。如《道路绿地规范》严格规定了道路绿带的种植标准（下图）。在全面执行和建设方面，绿化工作涉及到了各个具体项目，如国家公园局辟出30hm2的闲置国有土地作为1万多棵幼苗的树苗库，以应付多项绿化工程进行中而激增的用树量；对绿地中的每一棵树木进行电子系统入库，制定详细及科学化的树木管理等，经过强有力的绿化执行管理最终实现了人均绿地25m2的指标。在绿地保护措施方面，新加坡有完整的法律系统有效保护绿地，如国家关于局法令、公园及树木法令、公园及树木条规例等。绿地保护措施主要应用以以下几种绿地类型：自然保护区、树木保存区、绿化遗迹路保护计划、古树保护计划。新加坡的自然保护区主要包括热带雨林和湿地，在1967年建国之初新加坡就在中部辟出大面积的自然保护区以保护生态；树木保存区主要集中在中部和樟宜两处，并且要保存树围大于1公尺的树木，甚至还给出了了老树价值的计算方法并且制定了严格的惩处措施，砍一棵老树要罚款5万新币约合25万人民币，及