浅谈重点税源管理随着税制的不断完善，各级税务机关的税收征收管理方法，更加规范和精细化。基层税务机关通常采取的管理方法，基本上分为重点税源和非重点税源管理。有的县、区局细分为重点税源、工业企业、商业企业、小规模、个体管理。各个基层局虽然管理着各类企业，但是作为完成税收任务的中心仍然放在重点税源管理上。所以，如何管好重点税源是基层税务机关的头等大事。本文拟就洛阳市涧西区国家税务局如何管理好重点税源谈如下看法。一、洛阳市涧西区国家税务局重点税源管理的现状洛阳市涧西区国家税务局共管理7450户纳税人，其中一般纳税人1310户，两个分局目前管理重点税源30户，采取的基本管理模式是：将企业分行划类，即将同税目、同行业的企业分类，设立管理分局，分局下设设立管理小组，按照老中青三结合的原则，全面考虑业务技能水平，合理组合，方便纳税人为目的，实施日常管理。二、重点税源管理的效果2008年1—7月完成任务90126万元，其中：重点税源完成66267万元，占全部任务的74%。2007年1—7月累计实现税收收入73366万元，其中：重点税源完成54361万元，占全部任务的74%。2008年累计完成同比增长13460万元。按照局党组确定的149655万元的奋斗目标，超收2828万元。为涧西区国税局完成全年税收任务的奠定了基础。三、一厂一策的管理模式。重点税源大部分都形成了企业集团，集团企业内部管理是：“全盘考虑，分级管理，统一立项，集中管理，保障资金，定期启动”。基层税收管理方法是：一个集团所及属公司，按照该集团的经营管理模式，实行“一厂一策管理”。既需要符合国家的税收政策，又要根据企业的实际情况，制定管理办法。（一）把重点税源管理放在突出位置来抓。组织收入是税务部门的基本职责，科学管理是对基层税务部门的基本工作要求，尤其是对收入总量相对较大、重点税源相对偏多的基层局来说，做好重点税源的管理是第一要务。涧西区是一个以机械制造业为重点的国家一、五期间建设的老工业基地，目前省控重点税源30余家，围绕这些大型税源发展起来的国家级科研院所10家、中小税源企业达到四千多家，重点税源年税收占全局收入总量的78%以上。因此，该局始终把抓好重点税源管理作为工作的重中之重，特设立个两个重点税源管理分局，分别对各个集团所属等大型企业、科研院所及关联企业共计200余户企业进行集中管理。（二）注意人力资源的科学、合理配置。当前基层征管力量相当紧张，尤其是精通税收政策、熟悉财会知识、善于评估管理的“全才”相当紧缺。因此，科学合理配置人力资源是做好重点税源管理的基本前提。该局的做法是：第一，双向选择挑选业务骨干，集中业务精兵到重点税源管理分局，为管好重点税源提供组织和人力保障；第二，启用人才，把合适的人放在适当的位置，实现人员与税源的有机结合。根据人员的素质、技能特长确定税源责任人。有的善于管理金融或者房地产企业、有的善于管理科研院所企业，有的同志在中小税源管理上有经验。因此，该局树立专业人才的使用理念，用有所长、发挥其优势；第三，充分发挥地方政府和护税协税机构的作用。地方政府对税收工作一直给予高度关注。所以，该局借助政府和社会力量，充分发挥两个作用，最大限度的提高税源管理效能：一是发挥区、办事处、社区三级的协税护税作用，协助税务部门加强税源管理，并且及时加强与政府相关部门之间的信息共享和交流，为监控、评估重点税源、精细化管理提供可能。二是发挥中介机构的作用，适当邀请会计师、税务师事务所参与管理，对大型企业和金融、房地产等行业税源的纳税情况进行专业评估；第四，注重培养人才，拓展人力资源和科学配置的空间，通过日常工作以老带新，以熟带生、互帮互学，定向培养，严格考试引进、使用高级人才等途径，逐步解决当前基层人员缺乏、素质不很适应工作高标准的矛盾。（三）注意管理机制与方法的务实创新。近年来，涧西局在重点税源管理上不断探索，率先设立专门机构，推行“一厂一策”管理，针对不同的税源结构、经营模式、核算机制等情况，确定不同的监控重点，采取灵活的管理方法，对有的企业需重点关注关联交易情况，对有的企业应重点关注合同执行情况以及纳税义务的发生时间，对有的企业需重点关注改制过程中适用政策的变动情况，对有的企业需重点关注市场变化对企业的影响情况，对有的企业需重点关注当期进项税额的起伏变化情况。由于有针对性的实施“一厂一策”管理，收到了良好的效果。同时，在评估约谈或稽查中不断提高了企业的税法遵从度。（四）注意管理绩效的全面分析评估。绩效管理是管户与管事有机结合的重要一环。只有把管理优劣与管理者的责任实现了对接，才能更好激励先进，鞭策后进，激发管理者的责任感和积极性，把各项管理措施落实到位。（五）注意加强税收政策服务。就重点税源企业而言，一项税收政策的落实可能影响的税收就涉及千万甚至上亿。对一项具体政策规