政府投资建设项目审计2010年6月成都第一章中国审计概况第二章中华人民共和国审计法实施条例第三章审计准则第四章政府工程建设项目审计第五章国家审计的主要做法第六章政府建设项目审计实务综合案例一、中国审计体系国家审计机关（国家审计和地方审计）、社会审计组织（民间审计、事务所审计）、内部审计机构三种审计组织构成。内部审计：内向性、广泛性、及时性、针对性和经常性民间审计：委托性、公正性和有偿性国家审计：法定性和强制性三种审计组织分工协作、相互联系。三者的共同目的是加强财政财务管理，维护国家财经秩序，促进廉政建设，提高经济效益，保障国民经济健康发展三者各有侧重，国家审计机关的目标侧重于维护国家财经秩序；民间审计组织的目标侧重于提高财务信息的可靠性，维护市场经济秩序，服务于市场经济；内部审计机构的目标是促进加强内部管理，提高经济效益。二、中国审计历史沿革国家审计的萌芽：3000年前的西周时期的宰夫隋唐时期，在刑部之下设“比部”，建立了比较独立的审计机构公元992年，宋代设立审计院，是中国审计机构定名之始，“审计”一词正式出现；南京国民党政府:政治腐败，徒具形式1949年10月至1983年8月的34年间，中国一直未设立独立的政府审计机关1982年12月颁布的《中华人民共和国宪法》规定了中国实行独立的审计监督制度；1983年9月，中华人民共和国审计署成立三、中国国家审计组织体系地方各级审计机关:双重领导体制,中国大陆共有省、自治区、直辖市审计厅（局）31个，地市级审计局434个，县区级审计局3075个。地方审计机关共有工作人员近8万人。国家审计署#审计署机关：12个司，编制260人#审计署驻部委派出审计局：25个驻部委派出审计局，编制不到200人#审计署驻地方特派员办事处：18个特派员办事处，行政首长是特派员，与审计署各业务司对应设置业务处室，编制不到2000人成都特派员办事处1988年成立，管辖四川和西藏2个省区，现有在职人员约120人，其中固定资产投资审计设置2个处，每个处7人。四、审计监督基本权限1、要求报送资料权；2、检查权；3、调查取证权；4、行政强制措施权；5、提请协助权；6、移送权；7、处理处罚权；8、通报或公布审计结果权一、新实施条例修订的背景（一）是贯彻实施修订后的审计法的需要（二）是大力推进依法行政的需要（三）是适应财政管理体制改革的需要（四）是适应审计工作发展的需要老的《审计法实施条例》共56条，修订后修改了46条，增加12条，删除5条，合并5条，修订后58条，修订内容主要涉及四方面二、修改的主要内容1．健全审计监督机制方面（1）增加了审计评价依据，明确审计决定的法定职权范围。第五条（2）增加群众有权举报的规定。增加第六条。（3）规定审计机关工作独立性。第九条（4）要求被审计单位对资料真实性和完整性作书面承诺。第28条。（5）赋予审计机关对违法违纪责任人的处罚权。第47条。（6）赋予审计机关对逾期不执行审计决定的责任人员处分建议权。第47条。二、修改的主要内容2．明确审计监督职责方面（1）明确财政收支的含义，第3条。（2）明确了财政收支审计的职责范围，第15条。（3）规范了审计结果报告的内容，第17条。（4）明确了对国有资本控股或主导的企业和金融机构进行审计，第19条。（5）明确了政府投资和以政府投资为主的建设项目的范围，第20条。（6）明确社保基金和社会捐赠资金的范围，第21条。（7）明确专项审计调查的事项范围，第23条。（8）明确内部审计自律组织的法律地位和审计机关指导监督内部审计工作的具体方式，第26条。（9）明确审计机关对社会审计机构出具审计报告的核查和处理方式，第30条。二、修改的主要内容3．规范审计职权行使、维护被审计单位合法权益方面（1）对账户的查询程序和保密义务。第30条。（2）明确封存资料和资产的程序。第34条。（3）明确审计公告的内容和程序。第33条。取消了审计公告范围的限制。（4）增加审计计划的告知义务。第34条。（5）增加了审计听证程序的规定。第42条。（6）明确了裁决、复议、诉讼的范围和程序。第52、53条。二、修改的主要内容4．完善审计程序方面（1）明确审计时要编制审计方案。第35条。（2）增加直接持审计通知书实施审计的特殊情况。第36条。一般先有审计计划。（3）明确现场审计工作要求。第37条。（4）明确了审计结果办理的规定。第41条。（5）细化完善审计机关层级监督机制。第43条。（6）明确专项审计调查中对违法违规行为的处理程序。第44条第2款。（7）完善审计文书送达的规定。第46条。审计准则的概念：是指审计人员在实施审计工作时所必须恪守的行为规范的专业指南，也