放眼三网融合作者：佐佑顾问2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。至此加速三网融合的推进已经开始上升到国家战略了。在全球三网融合的大环境、大背景、大趋势下，三网融合的概念在我国自上世纪末提出以来，三网融合在我国的发展经历步履蹒跚，这其中既有行业利益的因素，又有监管体制的因素，当然还有技术、标准等其他因素。但随着科学技术的进步，市场需求的驱动和政府政策的引导，我国的三网融合已经通过国家规划的形式正式提到了具体日程上来，三网融合已是大势所趋，影响三网融合的问题都会逐渐被解决，政策监管也将被趋向统一。一、推进力量需求驱动。三网融合的格局一直以来都缺少来自市场、民众的实际参与，而这才是决定三网融合成败的根本。从国外看，三网融合一直是以市场推动为主，融合的关键是创新出的信息服务为用户所需要。诚然，在HYPERLINK"http://china.huanqiu.com/"中国的现实国情下，这种利益平衡有时难以避免，这是国家推进三网融合中必须要面对的实际难题，只是我们不要在平衡这种部门利益的难题中迷失了根本的问题，即对用户的利益的保障。在三网融合的进程中，谁掌握了建立以用户为核心的数据整合技术、方法，谁就将最终胜出，而不是单纯的利用政策或是法规，死死绑住消费者。消费者是用脚投票的，一家独大的垄断最终只会使消费者越离越远。技术驱动。由于先期电信技术水平有限，我国电信网、广播电视网和互联网还处于模拟技术和窄带阶段，导致以上三网的业务定位互不相同，其间相互关系也不是很大，但随着全球通信技术的发展，特别是在数字技术革命的推动下，电信网、广播电视网和互联网的相关技术和业务相互渗透、相互融合，使得同样的应用和内容可以通过不同网络和不同的终端加以实现传输。三网融合是一种广义的说法，在现阶段它并不意味着电信网、广播电视网和互联网的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。主要表现为技术层上趋向一致，网络层上可以实现互联互通、业务层相互渗透和交叉，并且都趋向全业务；应用层使用统一的IP通信协议；在经营层上相互竞争、相互合作。最终朝着向人们提供多样化、多媒体化、个性化服务的统一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策也逐渐趋向统一，并导致行业监管政策和组织架构上融合。主导力量。三网融合是不可遏制的时代潮流,它不仅将有效推进数字电视整体转换的步伐,而且将对整个国家信息化战略产生重大影响。随着技术的成熟、随着国外三网融合的逐步产生成效。必然会上升到国家层面推动此项工作。大力推进三网融合是高于一切部门利益的国家战略，相信随着三网融合的逐步明确，国家相关政策还需要进一步的明确和开放。年初从国家层面提出该项战略就是明证。二、只是理由安全难题，堵不如疏。在电信网基础上发展起来的互联网的开放性，决定了其业务内容的多样性和运营商的复杂性。因此网络信息安全成了融合执行的一大威胁。时至今日，网络信息安全问题依然严峻，并直接威胁着三网融合的推进但是归根到底是管理的问题。三网融合环境下的网络信息安全监管，其核心在于从技术上对网络上传输的内容进行识别、审查和过滤，从生产和经营上对终端设备生产企业、信息内容生产企业、信息传播企业进行监管，并按照职责权限由相关部门负责。信息安全的为您提第一不是躲，因噎废食不是解决之路。而是应该主动研究新环境下信息安全管理的新趋势和新要求，切实提升信息安全管理的模式和方法，前瞻规划、快速提升。从操作层面看，国家应组织实施专项课题研究，站在国家战略安全和网络主权安全的高度，统筹规划、连续跟进，发展出适合我国国情的技术手段与管理方法，促进可管、可控、可信的融合网络建设。同时建立完善与三网融合相配套的法律法规体系。部门利益，共同提升。三网合一主导权之争仍存分歧，自“泉州之争”地方广电首次公开叫停IPTV业务以后，电信与广电“分水而治”的矛盾一度被放大。电信希望加速三网融合的进程，在三网融合过程中寻找新的业务增长点。不过事与愿违的是，广电意图麾下企业能够快速成长起来，在与电信企业竞争中不落下风，而从网络的运营能力来看，广电与电信的差距不是一天两天,广电内部错综复杂的关系是整合运营主体的最大障碍。但是从长远来看，这两者只有通过共同提升实力，发挥各自的优势才有可能真正打破垄断实现长期持续的发展。电信与广电的关系应以竞争为主、合作为副，任何合作都要经受反垄断审查。目前来看的解决策略是急需提升广电系企业的竞争实力，从发展战略、组织战略、管理机制、人才队伍尤其是文化氛围方面按照市场化竞争的要求推动变革、积累实力。而电信运营商相对市场化的竞争实力必然要在这个过程中对广电“破而后立”有所促动。正如上一轮电信运营商的改革中，“电子系”对于“邮电系”的促动一样，关键是掌握好改革的节奏和