2010年山东录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷（满分100分时限150分钟）一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料（略）三、申论要求一、根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）1．H总经理采取停水36天的措施，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）要求：准确、简明。不超过100字。解析：这个一道概括题。考生要透过现象看到实质。参考答案：舆论的实质在于对无偿享用水等公共资源的行为的不认可。水资源属公共资源，但在我国社会发展的过程中出现不交水费、拖交水费等行为，导致水资源被供水企业亏损，影响整个社会群体生活的正常进行。2．座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，青队这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）要求：全国、准确，有条理，不超过300字。解析：这是一道典型的概括题。参考答案：这次座谈会主要涉及以下问题：首先，供水企业是否要追求盈利；其次，供水企业的盈利是否要靠调价来实现；第三，目前水价是高还是低；第四，如何解决公共事业长期发展滞后的问题；第五，外资企业和水价的关系。二、座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。解析：该题包含两问。第一问是概括题；第二问是原因分析题。参考答案：平衡的是公用事业的公益性和商品性。一方面保障其公益性，实现公共资源的共享，另一方面实现公共事业的市场化，使用消耗公共资源的同时应承担相应的成本。公用事业对经济发展具有先到、基础的作用，是市场经济发展的载体，因而我们应该建设和管理好公用事业是市场经济发展的载体，因而我们应该建设和管理好公用事业。但是必须保证实现城市居民对公共资源的有偿共享。三、记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（“给定资料4话横线处”）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）要求：1．写出内容要点不必写成文章；2．条理清楚，表达简明，不超过400字。解析：该提示整合分析和对策的公文类试题。参考答案：（回应稿件的内容要点）1．公用事业民营化出让的是经营权，而不是所有权。2．公用事业本身具有公益性，政府不能完全交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，政府应发挥主导作用，加强监管。3．公用事业单位民营化有利于减少政府的财政负担，且仅靠政府的力量，很难满足未来20年的对于公用事业的巨大市场需求；有利于公用事业的整体发展，引入民间资本，充分调动民间主体的积极性，使其发展更加灵活；有利于激活民间资本的参与，推动市政改革。4．应从以下几个方面进行整改：强化政府监管职能，加强对进入公用事业领域的民营主体的资质的监管，完善审批制度，对出现的问题及时地予以纠正；完善政策法规，对产权进行明确清晰地界定，防止出现分歧，保障民营主体的正当权益；做好基础调研，针对市场的需求、民间主体的运营机制进行充分的调研；完善应急机制，当出现突发状况时能够灵活地处理。5．只要认真地对待和分析出现的问题，一定能充分发挥社会资金和国外资本在公用事业发展中的积极作用。四、参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：1．自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；2．中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；3．1000～1200字参考范文：作好水资源——谈实现水资源的可持续发展途径写作提纲：第一部分：现在水资源危机，提出论点：多策并举保障水资源的可持续发展。第二部分：针对对水资源利用过程中的问题，政府高度重视，但还有一些不足（分析造成现有水资源危机的原因）第三部分：提出对策1．2．加强监管，保护水资源重复利用；完善法律，对产权进行界定；3．高度重视；4．技术方面，实现水资源的循环利用，培育抗旱品种；5．加强对基础设施的投入。第四部分：结尾。水价——合理把握调整力度和时机虽然各地调节水价的原因各有不同，但这些措施有利于促进资源的节约使用和环境保护。由于水价改革关系到千家万户，国家发改委与住房和城乡建设部明