解读《辽宁省旅游条例》《辽宁省旅游条例》于2005年9月23日，辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2005年12月1日起施行。《辽宁省旅游条例》全文共八章47条，分别从：旅游促进与发展、旅游资源与规划、旅游经营与消费、旅游监管与法律责任等四个方面，对我省旅游业的健康发展，提供了法律保证。那么，为什么要修改《辽宁省旅游管理条例》？一、加强旅游立法，是发展旅游业的可靠保证1、修改《辽宁省旅游条例》是我省旅游发展的客观要求。十年来，我省旅游业得到了突飞猛进的发展。旅行社由167家上升到1016家，其中：国际旅行社72家，出境组团社37家；星级饭店由30多家发展到499家，其中：五星级饭店11家，四星级饭店56家，三星级饭店243家；旅游景区更加发展状大，由普通景区发展到国家A级景区134处，其中：AAAA级41处；旅游从业人员由6万人上升到86万人。2005年，辽宁全省累计接待入境旅游者130万人次，同比增长20.6％；旅游外汇收入7.4亿美元，同比增长21.3％。接待国内旅游者9860万人次，同比增长21.9％，国内旅游收入674亿元，同比增长28.6％。2005年，辽宁旅游业全年实现旅游总收入735亿元，同比增长28.1％。各项旅游指标翻了近十翻。据世界旅游组织统计，旅游业收入1块钱，能带动相关产业增加收入4元经济收入，而我国则增加7.2元，旅游从业人员增加1人，能为社会增加4.2个就业机会，因此，国家旅游局前年在我省召开“旅游与就业”研讨会。旅游业对发展经济的拉动作用显而易见。1997年颁布的《辽宁省旅游管理条例》（1997年11月29日，辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，以下简称“旧条例”)为我省这十年的旅游发展，起到了保驾护航的作用。由于十年间，我省旅游业的迅猛发展，“旧条例”的相关内容，已经不适应旅游发展的需要。2、旅游业的健康发展，需要法律保障。由于我国地大物博，旅游发展不衡，到目前为止，我国还没有《旅游法》出台（今年“两会”代表也在呼吁国家尽快出台《旅游法》）。为引导旅游业健康发展，十年间，国务院、国家旅游局相继发布了《导游人员管理条例》（1999年）、《旅行社管理条例》（2000年修改）、《导游记分制管理办法》、《旅行社质量保证金赔偿暂行规定》等法律法规；各省、市，在此期间，也相应出台了地方性“旅游发展条例”，以保证地方旅游促进与发展的需要。事实上，地方旅游立法基本处于“因地制宜，各自为战”的状态。谁在地方旅游立法上抢占了天机，谁就占领了旅游市场，促进了旅游的发展。如：海南省实施“机票折扣先行”策略、云南省主打“民族风情”营销策略、四川省从“九寨秩序整治”入手、山东省则开创“旅游质量监管”先河。旅游法律地位的提升，促进了旅游市场的健康发展，其旅游常规线路，如：“海南环岛游”、“昆明、大理、丽江游”、“成都、九寨、黄龙游”、“济南、曲阜、泰山游”等旅游精品，更是家喻户晓。我省发展“大旅游”的口号，喊了十多年，在全国仍处于一个客源市场地位。大把大把的资金，流向其它省份，旅游企业自我发展的机会却年复一年，艰难步履。为什么？是政府宣传不力？不是，各级政府下大力气，宣传本市主要旅游景点，如盘锦的“红海滩”宣传片，我们有个盘锦客人在美国旅游期间，在电视上看到自己家乡“红海滩”的景观，激动不已。但“红海滩”又引来了多少客人？问题是：我们的旅游企业意识不够。明确的说，就是内部“成本太大”、组合“价格太高”、相互“协作不够”、市场“营销不实”。看来，旅游业要发展，不仅仅要强调“管”字，更要强调“旅游促进与发展、旅游资源与规划”。二、重视旅游发展规划，是《辽宁省旅游条例》的核心内容《辽宁省旅游条例》增加了旅游规划与发展等内容，这是旅游业发展的客观需要。也是我省第一次用法的形式，确立了旅游发展在国民经济中的地位，为实现政府宏观管理，提供了政策依据。我们知道：“旧条例”仅从旅游行政管理方面，对我省旅游经营秩序方面，进行了法律规范，属于旅游管理条例；旅游业要发展，需要制定旅游发展战略，实施旅游规划。“新条例”突出旅游促进与旅游发展，旅游资源与旅游规划，同时，还明确了旅游管理者、经营者以及消费者的权利和义务。新条例是旅游发展的条例，新旧条例的区别在于：“旧条例”突出管理，“新条例”突出发展。因此，新条例的修订：1、它从思想上解决了旅游发展的战略问题，提升了各级政府对旅游发展工作的重视程度，使“大旅游”（全社会参与旅游，支持旅游）发展战略，真正成为可能；（思想保证）2、它从政治上明确了旅游业在国民经济中的地位，旅游发展已经正式纳入各级政府发展国民经济重要议事日程上。（政治保证）3、它从法律上提供了旅游促进与发展、旅游资源与规划、旅游者旅游经营与消费者、旅游监