－－调查研究（1）2005年4月30日编者按：做好重大社会治安案事件查究工作是促进综治其他措施落实的重要手段之一，马涛同志对此作了一些探讨。现将马涛同志的调研文章印发，供参考、借鉴。做好重大社会治安案事件查究工作的几点思考社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、一票否决权制和重大社会治安案事件查究制构成了社会治安综合治理领导责任制的制度体系。领导责任制是“四制”的龙头，其它三项制度是落实领导责任制的手段，是对一票否决权制手段的进一步深化，即对发生重大问题和重大社会治安案事件（以下简称“案事件”）的单位责任人实行查究，追究党纪、政纪和法纪责任。其目的是为了进一步增强各级党政领导同志和从事治安工作的同志搞好社会治安综合治理，保一方平安的责任感和使命感，在工作上采取积极的措施，查找发生问题的原因，进行有效整改，完善工作措施，堵塞犯罪活动的漏洞，减少案事件的发生。查究工作不能简单认为只要处理了人，写份检查，走走形式就行了，而是要从有关规定和制度上认真对照相关要求和内容，逐条进行全方位的查究和处理。针对近年来查究的案事件工作情况，主要是对查究工作在认识上存有偏差的问题，导致对在查究案事件条件的把握上、处理对象责任的划分上、查究工作的协调上、处理的结果上存在一些问题，造成不能如期查究完结，影响了查究效果。为了解决这些问题，推动查究工作的顺利进行，本人有以下几点思考：一、掌握查究工作的主要特点综合中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》，中央综治委、中央纪委、中组部、人事部、监察部（以下简称“五部委”）《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》、《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》和省五部委《关于建立通报、查究重大社会治安案事件联席会议制度的通知》等相关文件，查究工作有以下几个特点：（一）对象的明确性。依据两个《决定》，从中央和省及地方都制定了关于实行社会治安综合治理领导责任制等规定，指出了“一旦发生问题，要酌情追究有关部门、单位直接领导人的责任”，“对因社会治安综合治理措施不落实而发生重大刑事案件和重大治安案件，致使国家利益和人民生命财产安全遭受重大损失的单位，应当依法追究直接负责的主管人员的责任”，“对严重失职、导致治安秩序长期混乱或发生影响当地社会稳定的重大治安案事件的地区、部门的党政领导干部，要根据其应承担的责任，给予相应的党纪、政纪处分”等。其内容有：一是构成查究的案事件的条件；二是被追究的党政机关、社会团体、事业单位和国有企业、集体企业的治安责任人员即各级相关的责任人；三是依据相关法规应当给予相应党纪、政纪、经济、直至追究法律责任的处理。（二）制度的约束性。省五部委在《关于建立通报、查究案事件联席会议制度的通知》中，要求县以上各级综治委都要建立通报、查究案事件联席会制度，对因领导干部渎职失职导致发生的案事件，经研究提出查究意见。其内容有：一是由综治委牵头，须每季度召开一次查究联席会；二是对重大治安案事件是否进行查究需经查究联席会议审定；三是查究结果须经查究联席会审核认定。（三）时间的界定性。对查究联席会议决定查究的案事件，发生案事件的单位要在规定的时间内对有关责任人进行处理，需要上级机关处理的要及时呈报和沟通，落实查究，及时上报查究情况。同时，对整改情况的验收也有相应时限规定等。在时间的要求上：一是中央通知查究的案事件，须在半年内将查究情况书面分别报送中央“五部委”；二是省通知查究的案事件，须在一个月内将查究情况书面分别报送省“五部委”；三是市（县）通知查究的案事件，须在二个月内将查究情况书面报送上级综治办；四是对查究不服申请复议的须在一月内复议。（四）参与的协作性。由纪检、监察、组织、人事、公安、安监、综治办等有关部门的综治委委员参加；公安、安监等部门在查究联席会上通报本季度发生的案事件，提出查究建议，同级查究联席会议审定是否予以查究。对查究联席会议决定查究的案事件，由同级综治办下达查究案事件通知书到案发地综治委。其内容有：一是接到通知书后，须将查究的内容通报同级纪检、监察和组织、人事等部门；二是组织有关人员进行调查、核实，分清责任；三是有关单位按照对责任人的管辖权对责任人进行处理；四是对查究处理结果不服的经复议，给予书面答复。二、明确重大社会治安案事件查究工作的基本要求明确查究工作的要求，才能在查究工作的实施步骤上，在督办和审理上分清责任，做到处理适当。根据中央五部委《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》和省有关部门的规定，对查究工作的基本要求是：（一）严格坚持四项原则。一要坚持属地管理原则；二要坚持有责必查，违则必究的原则；三要坚持惩罚与责令整改相结合原则；四要坚持以追究党纪