第五讲西方国家的政府理论行政制度的内涵行政制度的作用行政制度的类型比较行政制度第一节国家元首比较1．国家元首的产生国家共和制国家的国家元首一般由选举产生，并有一定任期。美国总统由间接选举产生，即先由选民在本州投票选举总统选举人，组成选举人团，再由各州的总统选举人投票选举总统。总统任期4年，可连选连任两届。根据美国宪法，总统是由选民选派的选举人选举。每个州的选举人数同该州在国会两院中的议员总数相等。联邦政府所在地哥伦比亚特区在国会中没有代表，1961年生效的宪法修正案给予该特区3个选举人名额，所以，目前全国50州的总统选举人总数为538人，一旦一名总统候选人获得的选举人票达到270票，即超过全国选举人数目的一半，即可宣布当选。2．国家元首的职权（1）实权元首（2）虚位元首第二节行政制度类型及特征一、内阁制政府制度的特征1．强调议会至上2．内阁组成独特3.国家元首“虚位”4．内阁总揽行政权力5．政府对议会负责内阁制利弊分析二、总统制政府制度的特征1．总统独立于国会之外2．总统一人兼任国家元首和政府首脑3．政府与国会完全分离4．政府成员与总统是僚属关系5．政府不对国会负连带责任总统制利弊分析总统制与内阁制差异三、半总统制政府制度特征1．形式上设有两名行政首脑(总统和总理)2．政府不对总统负责而对议会负责3．总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心四、委员会制政府制度的特征1．议会至上2．委员会成员权力相当3．合议决策委员会制与总统制的相似之处：委员会制与总统的区别：委员会制与内阁制的相似之处：委员会制与内阁制的区别主要是：委员会制利弊分析五、国务院制政府制度的特征1．国务院从属于全国人民代表大会2、实行民主集中制基础上的总理负责制总理负责制可概括为“三权一责”：第三节中外行政制度的比较一、西方政府制度的异同（1）基本上遵循分权制衡的原则（2）都实行资产阶级政党政治（3）总统或首相都拥有巨大的权力（4）在政府职权上具有相似性（二）西方主要国家政府制度的不同点1．政府制度的形成路径不同。2．组成的方式不同。3．政府与议会的关系不同。4．内阁的地位和作用不同。5．内阁成员的构成及其相互关系不同。6.政府机构设置不同总统办事机构：由美国总统的直属工作人员组成。在各个层面上辅佐协助总统，向总统汇报各种情况（对总统负责）。政府各部独立机构独立性表现在四个方面：美国的独立管制委员会与行政、立法和司法机构的关系：政府企业机构（国有企业、联邦法人机构）二、中西政府制度的区别1．制度性质不同2．依循原则不同3．政党制度对政府制度的影响不同4．目标取向不同三、政府职能转变（一）西方国家政府职能的发展演变前资本主义时期政府职能自由资本时期政府职能垄断资本时期政府职能当代资本主义政府职能当代资本主义国家政府职能发展趋势政府职能逐步扩大政府职能体系中政治职能相对减弱社会公共事务管理职能社会化宏观调控与综合协调职能增强（二）转型期我国政府职能转变政府职能内容转变政府职能关系转变政府管理方式的转变政府职能转变的关键是政企分开政府职能转变的措施四、公共行政的理论和实践（一）西方的公共行政理论1.传统的公共行政学传统的公共行政学有五大信条：2.新公共行政学和政策科学3.新公共管理学经济学的贡献（二）转型时期的中国行政在整个转型时期，中国的公共行政必须处理好以下几个问题：（三）知识经济社会与公共行政思考题