11、编制依据根据《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》、国务院《信访条例》和国资委有关规定，《中国铁道建筑总公司应急管理工作暂行规定》和《中国铁道建筑总公司处理突发性群体上访事件的预案》，制定本预案。2、编制目的为有效控制和妥善处理项目部所使用的外部劳务等因讨薪等原因引发的群体性事件，化解矛盾、维护项目部正常工作和生产秩序。3、适用范围本预案所指外部劳务系中铁十八局集团津秦客专四分部因施工生产所使用的零散聘用的农民工，本预案适用于其因企业欠薪和认为其自身利益受到损害或者要求等不能得到满足，而采取集体上访，或以非法聚集、围堵、打砸等方式，向企业表达意愿、提出要求，参与人数较多（一般10人以上），从而妨碍项目部正常工作和生产秩序，造成或者引发某种治安后果，影响社会稳定的非正常聚众闹事等群体性事件的应急处置。4、工作原则群体性讨薪事件的发生不同于自然灾害或公共卫生事件，企业未按照合同如期支付外部劳务劳动报酬是其引发的直接原因，其突发性隐含于外部劳务使用管理的全过程，突发性事件的预防和应急处置工2作必须贯穿于外部劳务使用管理的全过程并遵循以下工作原则：(1)合同管理、按期兑现。严格履行合同、按期支付外部劳务人员报酬是企业应尽义务，是所有单位使用管理外部劳务必须遵守的基本准则，是防止引发群体性讨薪事件的根本保证。（2）快速反应、措施果断。对群体性讨薪事件的处置，首要原则就是快速反应，果断处置，从时间和地域上及时化解矛盾纠纷，把问题和矛盾解决在基层，防止事态扩大，同时及时上报。（3）区分性质，讲究策略。严格区分两类不同性质的矛盾，对群体性讨薪事件的应急处置坚持以安抚情绪和解释疏导为主，按照“可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”的工作规律，“动之以情、晓之以理”，直至最终平息事件。如有违法行为或出现其他异常情况，公安部门要及时介入，按规定依法处置。（4）统一领导、各负其责。“谁用工谁负责”，“谁主管谁负责”。项目部确定一名领导和专门人员负责群体性事件的应急处理，项目经理是直接责任人。1、组织领导项目部的外部劳务群体性讨薪事件的应急处置由项目部维护稳定工作领导小组（以下简称维稳领导小组）负责领导和指挥，项目部各部门根据维稳领导小组的统一部署和预案规定，按照“快速反应，依法规定，协调配合”的原则，在各自的职责范围内做好应急处置的有3关工作。2、工作职责2、1维稳领导小组职责（1）统一指挥外部劳务群体性讨薪事件应急处置工作。（2）协调部署项目部各职能部门和有关单位开展工作。（3）组织研究解决外部劳务群体性讨薪事件中的重大问题，制定重大处置措施。（4）决定对外信息发布口径及发布时间、方式等。2、2项目经理部工作职责“谁用工、谁负责”，项目经理部作为直接用工单位，项目经理是群体性讨薪事件应急处置的直接责任人，首要责任是及时控制局面，做到掌握情况、谈清问题、讲明政策、解惑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化和事件升级。并迅速向单位领导和应急处置主管部门报告相关情况，同时提供涉及事件的分包企业和人员情况、分包工程情况及引发事件原因。2、3项目部各部门工作职责项目部各部门均应在维稳领导小组统一领导和指挥下，参与群体性讨薪事件应急处置的义务和职责。党委书记、办公室承担本项目部维稳领导小组办公室工作；根据维稳领导小组的应急处置工作部署，牵头协调有关部门按应急预案的各自职能分工进入应急状态迅速开展工作以及相关保障工作。工会主席参与群体性事件处置工作。4合同部参与群体性事件处置工作，负责提供群体性涉及工程验工计价及工程款结算情况；参与对引发群体性事件的欠薪情况的调查核实、处理及督办。财务部负责根据事态发展和维稳领导小组的安排布置，提供必要的资金保障。物资部负责处理因资金不到位而发生供货商阻挠施工等突发事件。安质部和派出所配合领导小组处理突发性的事件，做好说服劝导工作。维稳领导小组成员表序号成员姓名项目职务联系电话备注1组长何国山项目经理151228879662副组长魏秋生项目书记151227982283副组长梁海军工会主席159220971184副组长贾国辉副经理151229393235组员戴振军合同部长138202919576组员荀国军财务部长151223159597组员刘德忠物资部长1512269076