林大煜：運輸工程建設與管理中國土木水利工程學會九十年年會論文集運輸工程建設與管理林大煜交通部運輸研究所所長賴威伸交通部運輸研究所助理研究員巫柏蕙交通部運輸研究所助理研究員賴鈺蒨交通部運輸研究所助理摘要交通建設是國家經濟發展的基礎建設，而運輸工程的品質更直接影響著運輸功能的發揮與效率。我國由開發中國家邁入已開發國家之林的關鍵在於早期所推動的十大建設、十二項建設及六年國家建設計畫。而近年政府所推動的「擴大國內需求方案」計畫與「擴大公共投資提振景氣方案」中，交通與運輸相關建設亦佔有相當大的比重。因此如果說運輸工程建設是社會經濟發展的基礎實不為過。運輸工程所涵蓋的範圍包括港埠、機場、公路、橋梁、鐵路、捷運等，基本上並不跳脫土木工程的範疇，也可說是土木工程的分支。隨著新技術、新工法的開發與引進，使得運輸工程在規劃、設計和建設階段的時程日益縮短，效益也大幅提昇。政府目前推動的重大交通工程建設涵蓋公路建設、鐵路建設、港埠建設、捷運建設。其特色是考量台灣地區整體運輸的需求，經由行政程序的審核，所規劃出的各項計畫，所需工期較一般基礎建設長，經費亦相對龐大。然而近年來因國內外經濟景氣的改變，加上政府財政上的困難，使得許多計畫中與推動中的重大交通工程建設都受到了影響。因此如何使得運輸工程得以更有效率的推動，一些新的思考方向，如：引進民間資金與管理效率、價值工程技術的使用等方式，都受到相關單位的重視。而在運輸工程管理方面亦受到相當的關注，以往「重興建、輕維護」的觀念將有所改變。運輸工程從規劃、設計、執行、使用、維護等各階段，都將運用現代科學管理的手段加以管理。而這也是政府當前施政的重點，希望能藉由有效的管理，來提昇運輸工程的品質，確保運輸所應有的功能，來保障所有使用人的生命財產安全。壹、前言運輸建設為促進國家與社會發展的基本建設，運輸工程品質之優劣直接影響到運輸的功能與需求，亦關係著所有使用者的使用效率與財產生命安全。對於影響運輸工程品質的因素，諸如：材料、土壤、地質、排水、鋪面、橋梁、隧道等，必須從規劃、設計、施工、養護及運轉等各階段，加以適切的掌握與控制，方能有效保證工程品質的水準。對於影響運輸工程安全的因素，諸如：法規、設備、使用者行為、運具性能、設施維護等，也必須從管理、財政、規劃、社會、教育、環境等其他因素加以適當的加以考量，才能有效確保運輸工程基本建設的安全水平。在我國歷年的經濟建設計畫中，交通運輸建設一直是非常重要的一環，亦為國家經濟成長、國民生活改善之重要影響因素。根據行政院於八十七年九月所提出「擴大國內需求方案－加強公共及民間投資計畫」提振經濟成長方案【1】，八十八年度交通建設中包括高速公路、交通系統建設、快速公路、地方連絡道等計畫共三十七項，投入經費約新台幣四百二十五億元，佔所有擴大內需方案中(九十一項)七百零九億元的百分之六十左右。另外政府在今(九十)年所提出的「擴大公共投資提振景氣方案」中，亦將投入三千八百多億元的經費來辦理有關交通運輸建設的項目。足見交通建設依然是國家基礎建設之重要項目，而運輸工程與管理的重要性更可見一斑。運輸工程的範圍非常廣泛，舉凡港埠、機場、公路、橋梁、鐵路、捷運等，都屬於運輸工程的範疇。本文內容將針對運輸工程的意義與運輸的特性作一闡述，並針對當前國內推動中的重大交通工程建設及面臨之挑戰加以說明與探討，而有關運輸工程管理的課題亦會作一研析，最後針對價值工程的觀念與作法在運輸工程上的應用進行探討。貳、運輸工程之意義與運輸之特性「運輸」乃是利用各種運送工具及通路，將人及貨物由甲地運送到乙地，以克服空間阻隔的一種經濟活動。而運輸工程則是一門探討運輸需求、運輸設施及運輸模式之科學【2】。雖然近代科技發展迅速，不斷設計出新式的運輸裝置，但絕大部分之運輸量仍由公路、鐵路、航空、水運及管線等五種系統所承擔，其中公路、鐵路又可合併稱為陸上運輸系統。若從運輸系統由無到有的發展過程而論，其間所需研討的工作包括規劃、設計、建造、營運、管理、控制及維修等項目。由上述可知，運輸工程所探討的對象包括陸路運輸、航空運輸、水路運輸及管線系統，並且涵蓋各運輸系統的全部發展過程，其範疇十分廣大。與其他公共設施比較，運輸工程所需之經費與建設時程亦隨著建設規模由數月甚至到數年不等，其所對社會、經濟、環境，甚至政治，都有相當程度的影響。若欲瞭解運輸工程的內涵則必須先認識運輸事業的服務對象及特性。運輸事業雖然也是經濟系統中的一環，但因其具有以下所述的幾個特性，使其與其他工商業間存有不少的差異，也因之使運輸業塑造了其獨特的風格與地位，運輸業之經營與管理也就有異於一般企業經營之原理、精神、目標與政策。一般而言，運輸所具有的特性可歸納如下列幾點【3】。1.基本設施性由於上班、上學、訪友等各種的需要，運